種糧大戶"退地"成風，國家開始重視

退租沖擊規(guī)模經(jīng)營

 

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退租頻現(xiàn)，一方面因為糧價下跌，種糧成本上升；另一方面的因素主要是自然災害加劇種糧風險，部分新型經(jīng)營主體虧損嚴重?；鶎痈刹亢蛯＜覔模滦徒?jīng)營主體退租現(xiàn)象增多，可能對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進程帶來沖擊，甚至影響糧食生產(chǎn)。

 

糧價下跌，土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，讓部分新型經(jīng)營主體“望地卻步”。唐道麗說，種糧成本上漲太厲害了，化肥一噸漲300～400元、農(nóng)藥漲了30%、人工費翻著倍漲，如果地租不降實在是干不下去了。唐道麗預計，租地價格如果能降到500元左右，種糧大戶還能接受，如果還是維持800元以上，基本上收入難以覆蓋成本。史忠偉說，今年水稻價格可能還會降低，人工成本卻不斷上漲，只能退了一部分。

 

王翠芬說，2000年左右人工一天10元，現(xiàn)在是130元；土地租賃費從每畝104元漲到1000元，但小麥價格只翻了一倍。常保全說，退租主要因為去年冬天以來，氣候比較干旱，加劇了種植風險，另一方面土地流轉(zhuǎn)價格超過了心理價位。“這幾年糧價下降，根本不掙錢，每年都或多或少遇到自然災害，稍微嚴重一點就虧損。”最近嫩江縣遭遇強降雨，常保全經(jīng)營的不少耕地被淹，“今年指定賠了”。

 

山東省高密市大牟家鎮(zhèn)姜家莊子村村民劉慶強算了一筆賬：小麥畝均投入共1140元，畝產(chǎn)1000斤，價格1.17元/斤，利潤每畝30元；玉米畝均投入共1000元，畝產(chǎn)1200斤，價格0.9元/斤，利潤每畝80元。“一年兩季，理論上一畝地凈收入110元，但實際上遇到天氣影響，再加上管理不善，就要賠錢。”劉慶強說，辛苦一年，不如外出打工兩個月。

 

山東、河南、黑龍江多地基層農(nóng)業(yè)干部擔心，新型經(jīng)營主體退租現(xiàn)象加劇將對土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營帶來沖擊；一些土地再回到多年不種地的農(nóng)民手里，他們?nèi)鄙俜N地經(jīng)驗和技術，恐怕會造成糧食減產(chǎn)。

 

“退租”現(xiàn)象還有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧大戶、合作社和農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議有的是一年一簽，有的一簽多年，部分經(jīng)營主體虧本退租，有的還在簽約期限內(nèi)。退租與不接受退租的矛盾有可能帶來土地流轉(zhuǎn)糾紛。

 

采訪中，有農(nóng)戶表示，當初是種糧大戶要流轉(zhuǎn)土地，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要退租，合同哪能想改就改？

 

多措并舉防控退租風險

 

針對部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的退租現(xiàn)象，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，建立健全規(guī)模種植風險承受評估體系，引導鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，限制超大面積的規(guī)模經(jīng)營，降低規(guī)模過大的經(jīng)營和金融風險。

 

山東省委農(nóng)工辦原副主任劉同理建議，繼續(xù)推動糧食收購價格和臨時收儲政策改革，發(fā)展目標價格保險等市場配套政策，有效利用國際國內(nèi)兩個市場，調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，推動儲備調(diào)節(jié)從單純干預價格向供求關系的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

 

鄭州糧食批發(fā)市場分析師申洪源建議，針對新型經(jīng)營主體的補貼政策保持一個穩(wěn)定的狀態(tài)，這樣更有利于鼓勵越來越多的人投入到種糧隊伍中，提高種糧積極性。

 

申洪源認為，種糧大戶效益低的原因之一是糧食結構問題，國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)小麥需求量在逐年上升，但種糧大戶基本以普通麥種植為主，一定程度上影響了收益。建議鼓勵引導種糧大戶率先調(diào)整種植結構，以高質(zhì)量的市場需求為導向，增加種糧收益。

 

完善農(nóng)業(yè)保險政策，特別是極端災害性氣象條件下保險理賠制度，增強抵御自然災害的能力。黑龍江省嫩江縣寶全種植專業(yè)合作社去年參加了“保險+期貨”創(chuàng)新試點，規(guī)避了自然災害和價格下跌帶來的風險。合作社理事長常保全說，試點面積小，不少農(nóng)民想加入，申請不了。希望擴大“保險+期貨”試點，提升農(nóng)民防范市場風險能力，這有利于形成穩(wěn)定的種糧收益，提高新型經(jīng)營主體種糧積極性。