農(nóng)機購補:繁瑣手續(xù)催生“套補”鏈

　　也有省外農(nóng)民不辭辛苦找牛書軍購機。齊先生是山東省陽谷縣阿城鎮(zhèn)人,2013年跨省到牛書軍處購買了一臺玉米聯(lián)合收獲機。“我在當(dāng)?shù)叵硎苎a貼后買車的價格,也比我從牛書軍那里買的貴。”齊先生說,2013年,他詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)機經(jīng)銷商,玉米聯(lián)合收獲機價格是11萬4千元,經(jīng)人介紹找到牛書軍,僅需10萬6千元便可把車提走。

 

　　在補貼手續(xù)繁雜方面,據(jù)受訪購機農(nóng)民張先生反映,“補貼不是申請難,就是太麻煩”。以開封市鼓樓區(qū)為例,農(nóng)民申請購機補貼要到社區(qū)、辦事處、縣級農(nóng)機部門來回跑多趟蓋6個章,網(wǎng)上申請通過后,農(nóng)民要在規(guī)定日期內(nèi)購機,再將購機發(fā)票及復(fù)印件交給農(nóng)機部門,后由農(nóng)機部門回訪查驗是否真實購機。

 

　　農(nóng)民申請補貼是“一環(huán)扣一環(huán)”,哪一環(huán)出錯就可能申請不成。開封市鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機局工作人員坦言,“本來是給農(nóng)民辦好事的,農(nóng)民跑了一趟又一趟,他們和我們都麻煩。”

　　縣區(qū)間指標(biāo)使用不均衡

　　經(jīng)銷商“鋌而走險”

 

　　農(nóng)機補貼資金級次下放后,補貼資金由省級結(jié)算變?yōu)榭h級結(jié)算,各地補貼資金規(guī)模綜合考慮各地耕地面積、鄉(xiāng)村從業(yè)人員等因素確定?？h級結(jié)算下,部分縣區(qū)間補貼指標(biāo)使用存在不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)指標(biāo)緊張,補貼申請難,歷時長,甚至有農(nóng)民直言要“托關(guān)系、走后門”。

 

　　以開封市的禹王臺區(qū)和通許縣為例,據(jù)河南省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)2017顯示,截至2018年3月27日,禹王臺區(qū)和通許縣中央補貼資金使用比例(含報廢)分別為8.18%、98.21%。

 

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,正是因農(nóng)機購置補貼指標(biāo)地區(qū)間使用不均衡,農(nóng)業(yè)縣指標(biāo)不夠用、城區(qū)用不完,使得經(jīng)銷商跨區(qū)套取補貼資金有機可乘。同時,部分地區(qū)補貼資金使用效率低,也增加了農(nóng)民購機資金壓力和時間成本。

 

　　據(jù)牛書軍的妻子李坤反映,2013年以后,農(nóng)民要全價購機自己申請補貼,“農(nóng)民自己到農(nóng)機局申請補貼幾乎是不可能的,腿跑斷有時也報不成”。在農(nóng)民申請補貼難的情況下,為了提高農(nóng)機銷量,牛書軍“鋌而走險”,由其代辦農(nóng)機補貼申請。

 

　　據(jù)記者了解,經(jīng)銷商“代辦”農(nóng)機補貼之所以能成功,還在于相關(guān)部門查驗購機真實性的機制不夠健全。

 

　　據(jù)邵波等出借身份證的農(nóng)民反映,經(jīng)銷商會提前教他們?nèi)绾螒?yīng)付有關(guān)部門核實購機真實性。邵波介紹說,2013年,他向牛書軍出借身份信息后,牛書軍給他打電話說有關(guān)部門要上門查驗農(nóng)機,派人開了一輛拖拉機到其家門口,次日,一男一女兩個人來到他家,查驗了拖拉機,又分別為他和農(nóng)機照了合影后便走了,過了一段時間,補貼款便到了他的銀行卡上,后由牛書軍將錢取走。

 

　　減輕農(nóng)民購機資金和時間成本

　　完善相關(guān)配套措施

 

　　河南軌道律師事務(wù)所律師常伯陽說,在農(nóng)民全價購機、自主申請補貼的模式下,政府要完善相關(guān)配套措施,一是針對符合購置補貼條件的農(nóng)民,允許經(jīng)銷商提供代辦服務(wù),嚴查經(jīng)銷商為不符合條件的組織或個人代辦補貼申請,二是針對補貼資金兌付時間長的問題,建議限定資金兌付時間期限,避免補貼兌付“遙遙無期”。

 

　　業(yè)內(nèi)人士建議,減輕農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力,進一步簡化審批流程,健全對農(nóng)民購機真實性的審核機制,加強對人機合影、回訪查驗等環(huán)節(jié)的工作力度,避免走過場,堵塞違法套取農(nóng)機補貼的漏洞。

 

　　目前案件正進入二審階段。對牛書軍、孟慶安案是否構(gòu)成詐騙罪,一些律師有不同的看法。常伯陽、河南論衡律師事務(wù)所律師鄭建武等認為,針對農(nóng)民購機不好辦理補貼的問題,牛書軍以補貼后的價格銷售農(nóng)機,而后借當(dāng)?shù)剞r(nóng)民身份信息申請補貼,把錢收回來,不應(yīng)視為非法占有補貼資金；從根本上講,農(nóng)機銷售給了符合條件的農(nóng)民,補貼實惠最終落到了農(nóng)民,不能簡單視為違法行為。

 

2014年,原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《關(guān)于山西省農(nóng)機購置補貼政策落實有關(guān)問題的意見》中,對“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購買農(nóng)機具,并在山西省辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)”的情況,專門給出意見,認為:“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證,在山西購買農(nóng)機具,并在山西省辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)的行為有不合理因素,但從根本上講,農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中,還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補貼實惠最終落到了農(nóng)民,符合中央農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向,達到政策目的,不宜簡單視為違法違規(guī)行為,也不宜將此認定為給造成資金損失。”