陳錫文：農村土地改革不能一陣風一刀切

 　　4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發(fā)表重要講話。他強調，要堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定?？倳浀闹匾v話精神特別是“三個堅定不移”，再次申明了中央進一步推進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的意志和決心，豐富和發(fā)展了新時期我們黨關于三農工作的新思想新理念新戰(zhàn)略，具有十分重大的現(xiàn)實和深遠指導意義。

 

　　如何推進新形勢下農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定？近日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了記者的采訪。陳錫文說，學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領會講話的精神實質，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的三農方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面。

 

　　堅持完善農村改革的成功實踐經驗

 

　　記者：農村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出怎樣的改革信號？

 

　　陳錫文：小崗村是我國農村改革的主要發(fā)源地。當年在總結提升小崗村改革經驗基礎上，逐步形成了我國農業(yè)基本經營制度，即以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這個基本經營制度是整個農村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農村政策的重要基石。

 

　　新形勢下推進農村改革發(fā)展、開創(chuàng)三農工作新局面，非常重要的是堅持和完善農村改革的成功實踐和經驗，這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。深化農村改革要從是否契合農業(yè)和農村特點，是否兼顧、集體、農民三者利益，是否真正調動農民積極性，是否解放農村的社會生產力這四個標準去衡量改革是否成功。推進下一步農村改革發(fā)展，要符合這些標準。

 

　　“十三五”是建成小康社會的決勝階段，今年又是“十三五”的開局之年，理解習近平總書記農村改革經驗座談會的重要精神，必須放到當前建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代背景下去認識，要深刻認識到當前農業(yè)農村工作的形勢和時代背景。當前農業(yè)農村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產從過去的總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，三農工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

 

　　牢牢抓住農民和土地關系的改革主線

 

　　記者：為什么說新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系？

 

　　陳錫文：我國的農村改革，是從處理好農民和土地的關系開啟的。新形勢下，農民和土地的關系仍然是農村改革最關鍵的問題。黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)集體所有權、農戶承包權和土地經營權分置并行，順應了農民落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的意愿。

 

　　目前2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地，1/3的土地已經流轉，這為農業(yè)規(guī)模經營、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但也必須看到這是一個漸進的過程，不可能一下子很快完成。

 

　　農村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩(wěn)妥。要把選擇權給農民，不能替代農民去選擇。無論是土地承包經營權流轉還是農民進城，黨和政府可以引導示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。

 

　　農村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了。明確了改革的底線之后，就可以放手發(fā)動群眾，推進農村改革不斷深化。

 

　　深化農村改革要多要素聯(lián)動

 

　　記者：這次座談會上提出多要素聯(lián)動深化農村改革，當前推進農村改革各重點領域的核心任務是什么？

 

　　陳錫文：農村集體資產確權到戶和股份合作制改革重點是要清查核資，查清到底有多少家當，建立嚴格的監(jiān)管制度，讓農民參與集體資產管理的過程，更重要的是把集體資產確權落到每一個成員身上，讓他們有獲得感。這方面，北京、上海等城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的地區(qū)在推進農村集體資產改革上已經做了相當多的工作，農業(yè)部也在農村改革試驗區(qū)開展了相關的試點試驗。

 

　　加快構建新型農業(yè)經營體系，加快培育新型經營主體?，F(xiàn)在土地流轉之后，出現(xiàn)了多種經營形式，各地土地流轉價格都有不同程度上漲，一些地方創(chuàng)造的土地股份合作等實踐經驗一定程度上實現(xiàn)了地租內部化，促進土地承包者和經營者形成風險共擔、利益均沾的形式。只要是有利于農村改革的，都應該支持。

 

　　加快推進供銷合作社改革。要明確供銷社的定位，既解決好為農民服務、為農業(yè)生產社會化服務的問題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農服務體系。

 

　　完善農業(yè)支持保護體系。這是與當前農業(yè)供給側結構性改革緊密結合在一起的，從實際國情出發(fā)，對農業(yè)保護不僅要不斷加強支持力度，而且要在形式上不斷創(chuàng)新，適應新要求。

 

　　加快戶籍制度改革。要讓有意愿、有條件的進城農民能夠定居落戶，并享受和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

 

　　推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。促進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。

 

　　加快農村發(fā)展要緊緊扭住三大任務

 

　　記者：當前加快農村發(fā)展的主要任務是什么？

 

　　陳錫文：習近平總書記在座談會上明確指出，加快農村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

 

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須完善農業(yè)經營體制，更多應用科學技術，完善基礎設施，提高農產品質量和效益。要看到當前農村青壯年勞動力不斷外流的現(xiàn)狀和趨勢，認真研究采取措施，讓年輕一代有意愿從事農業(yè)，培育更多符合現(xiàn)代農業(yè)的新型經營主體。

 

　　農民增收是三農工作的中心任務，做好三農工作的衡量標志就是農民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，從1∶3.33下降到1∶2.73。不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉。要從提高農業(yè)質量效益，促進農村一二三產融合，延長產業(yè)鏈，給農民提供更多就業(yè)機會、讓農民從財產中有更多收益等方面增加農民收入。

 

　　建設新農村要從歷史縱深的角度來看。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，還有四五億人生活在農村。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠，必須同步加快新農村建設。新農村建設要規(guī)劃先行，不要把城市建設的模式搬到農村。要體現(xiàn)農村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農耕文化的精粹。

 

　　要發(fā)揮黨管三農的制度優(yōu)勢

 

　　記者：維護農村和諧穩(wěn)定，各級黨組織應當發(fā)揮怎樣的作用？

 

　　陳錫文：和諧穩(wěn)定的農村不僅對全局發(fā)展至關重要，而且也符合農民的切身利益。這次座談會從創(chuàng)新農村社會治理機制，解決好基礎設施、文化教育、社會保障等老百姓切實關心的現(xiàn)實問題，加強農村社會治安管理等三個方面對維護農村和諧穩(wěn)定作出了重要論述和具體要求。

 

　　做好農村的事情，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。這次座談會再次強調各級黨組織建設對三農工作的重要性，明確提出各級黨委要加強對三農工作的領導，各級領導干部要多到農村走一走，多到農民家里看一看，了解農民訴求和期盼，化解農村社會矛盾，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，做廣大農民貼心人。

 

　　做好農村工作，最關鍵的是基層組織，基層組織一定要建好，黨組織又在基層組織中起核心作用。黨的方針政策和路線，到農村去都要靠基層干部去貫徹，對基層干部要信任、要依靠。所以，怎么調動他們的積極性，加強黨對農村工作的領導，把以黨的基層組織為核心的各類組織都建設好，是我們當前面臨的重要課題。