中央農(nóng)辦主任陳錫文：必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線

    1978年12月的一個(gè)晚上，安徽鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民聚在一起，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)在一份大包干契約上按下了鮮紅的手印。誰也不曾料到，這一“按”竟然成為了中國農(nóng)村改革的份宣言，它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，掀開了中國改革開放的序幕。

    近日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策信號(hào)，對(duì)激發(fā)農(nóng)村活力、加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板、奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面具有重要的指導(dǎo)意義。如何促進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文就此接受采訪。

    今年是“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，農(nóng)村改革亟待深化。中央農(nóng)辦主任陳錫文表示，新形勢(shì)下，必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。目前約三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)；2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，約6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。陳錫文強(qiáng)調(diào)，在這項(xiàng)涉及全局的改革中，必須做到審慎穩(wěn)妥。

    陳錫文指出，不能替代農(nóng)民去選擇，要把選擇權(quán)給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己去定。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進(jìn)城、不進(jìn)城，都要讓農(nóng)民自己選擇，黨和政府可以引導(dǎo)示范，但不能搞強(qiáng)迫命令，不能刮風(fēng)、一刀切。農(nóng)村土地制度改革，不管怎么改，它是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

    當(dāng)前深化農(nóng)村改革還有哪些領(lǐng)域需要重點(diǎn)推進(jìn)？陳錫文指出，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、供銷合作社改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、戶籍制度改革以及城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制外，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

    陳錫文表示，要通過這項(xiàng)改革，搞清集體的家當(dāng)，不能讓少數(shù)人去侵吞和侵占。第二把財(cái)產(chǎn)權(quán)利落到集體經(jīng)濟(jì)組織成員頭上，讓他們有更多獲得感，獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。陳錫文坦言，是否做好三農(nóng)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。特別是2010年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。2009年城鄉(xiāng)居民收入差距是1：3.33，去年已經(jīng)縮小到1:2.73，不能讓這個(gè)勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。怎么去增加農(nóng)民收入？農(nóng)業(yè)要靠質(zhì)量、效益增收；農(nóng)村要靠一二三產(chǎn)業(yè)融合、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)來增收；城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要給農(nóng)民更多就業(yè)機(jī)會(huì)、要讓他們和城鎮(zhèn)職工同工同酬來增收；要推進(jìn)農(nóng)村改革，讓農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)中有更多收益。

    針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，如玉米種植面積調(diào)減、豬肉價(jià)格居高不下等，中央農(nóng)辦主任陳錫文也進(jìn)行了正面回應(yīng)。

    當(dāng)前，我國糧食庫存已達(dá)歷史高位，庫存多、主要是玉米多，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米。據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，到2020年調(diào)減玉米5000萬畝，今年調(diào)減1000萬畝以上。有人困惑，種得好好的玉米，為什么說不要就不要了？陳錫文算了這樣一筆賬。他說：“我們的糧食局面出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，三量齊增。年年產(chǎn)量在增，但年年進(jìn)口在增，庫存還在年年增。你說產(chǎn)量在增，干嘛要多進(jìn)口呢？可能還有缺口，于是進(jìn)口。進(jìn)口完了，不是不夠么，應(yīng)該吃掉了，庫存為什么增？這三角關(guān)系形不成一個(gè)合理的解釋。”

    陳錫文分析認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根本原因有兩點(diǎn)，一是年年增的產(chǎn)量里，品種結(jié)構(gòu)和市場需求的結(jié)構(gòu)是不對(duì)應(yīng)的。去年我國12429億斤的總產(chǎn)量，和總需求相比，大概差400到500億斤。光一個(gè)大豆就進(jìn)了1600多億斤，可見別的品種肯定是多了。多的就是玉米。

    玉米面積必須減，豬肉價(jià)格卻還在高位。由于此前三年豬價(jià)偏低引發(fā)產(chǎn)能適應(yīng)性調(diào)減，今年以來，豬價(jià)出現(xiàn)補(bǔ)償性上漲，“同比上漲五成、六成”這樣的標(biāo)題不斷見諸媒體。陳錫文指出，這樣的縱向?qū)Ρ蕊@然夸大了養(yǎng)殖戶的盈利空間。

    陳錫文說：“這個(gè)報(bào)道最吸引人的就是‘同比’是多少。同比是和虧損時(shí)的價(jià)格比，你不能拿那個(gè)跟它比。你可以說同比是多少，這個(gè)線是什么，但你也要說歷史值是多少，跟那時(shí)候比怎么樣，盈虧點(diǎn)是多少。不把這些都講出來，老百姓覺得一下漲了百分之五六十，但那會(huì)兒是他養(yǎng)一個(gè)豬就要賠多少錢的時(shí)候。第二個(gè)就是豬糧比，豬肉價(jià)格和玉米價(jià)格在比?，F(xiàn)在的問題是，現(xiàn)在出欄這些豬不是吃的廉價(jià)玉米，它是吃貴玉米長出來的。這一比又不對(duì)了。這些事應(yīng)該完整地告訴人家，也告訴生產(chǎn)者。”