陳錫文：玉米收儲(chǔ)制度改革 激活市場(chǎng)主體為先

 

　　在8月11日召開(kāi)的“2016中國(guó)糧油財(cái)富論壇·查干湖夏季峰會(huì)”暨“吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)”上，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中農(nóng)辦原主任陳錫文指出，玉米收儲(chǔ)制度改革首先要恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中的作用，同時(shí)完善農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的補(bǔ)貼配置，而最重要的是要中儲(chǔ)糧之外的各類市場(chǎng)主體。

 

　　據(jù)介紹，2007年臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策出臺(tái)時(shí)，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格是0.7元/斤，基本符合市場(chǎng)供求關(guān)系。但是隨后幾年逐漸脫離了市場(chǎng)供求關(guān)系，轉(zhuǎn)向以保障農(nóng)民利益為主，收購(gòu)價(jià)格一路上漲到1.12元/斤。

 

　　他表示，臨儲(chǔ)收購(gòu)和收購(gòu)價(jià)收購(gòu)政策，實(shí)際上帶給農(nóng)民一種誤解，使得農(nóng)民種植前就知道收割以后能賣多少錢(qián)，于是放心大膽種，終于把玉米種成了鐵桿莊稼，到現(xiàn)在不得不調(diào)減玉米種植面積。

 

　　陳錫文認(rèn)為：“凡是要投入市場(chǎng)的商品生產(chǎn)，都不可能避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年年底玉米什么價(jià)，我想現(xiàn)在沒(méi)有人能夠地測(cè)算出來(lái)，但可以把進(jìn)口玉米或者玉米替代品進(jìn)口到岸價(jià)格、玉米初加工產(chǎn)品成本收益價(jià)格倒推出的玉米價(jià)格，當(dāng)作判斷今秋玉米市場(chǎng)價(jià)格的依據(jù)。”陳錫文認(rèn)為，臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)實(shí)際上是把對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼放在了價(jià)格里面，這種補(bǔ)貼方法令市場(chǎng)價(jià)格不斷提高，提高到成為市場(chǎng)價(jià)，市場(chǎng)徹底成了一個(gè)政策市。因此，現(xiàn)在把補(bǔ)貼從價(jià)格中分離出來(lái)，恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制在糧食定價(jià)中的作用，是非常必要的，也是當(dāng)務(wù)之急。

 

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前最重要的是加大宣傳力度，讓大家意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由什么來(lái)決定價(jià)格，同時(shí)改變通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)民收益的辦法，轉(zhuǎn)向綠箱補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向藍(lán)箱補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向WTO規(guī)則沒(méi)有限制的補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

 

　　玉米收儲(chǔ)制度改革，最終目的在于恢復(fù)市場(chǎng)定價(jià)在糧食價(jià)格形成中的決定作用。要想市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格就必須由市場(chǎng)形成；要想形成市場(chǎng)，就要有足夠的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。

 

　　陳錫文指出，東北實(shí)施臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)這些年來(lái)，很多市場(chǎng)主體都已經(jīng)習(xí)慣了去中儲(chǔ)糧拍糧，國(guó)庫(kù)里有的是糧，自己都不再收糧。所以怎么能夠把應(yīng)該出現(xiàn)的市場(chǎng)主體，這是玉米收儲(chǔ)制度改革面臨的問(wèn)題。

 

　　陳錫文認(rèn)為，中儲(chǔ)糧之外的市場(chǎng)主體，首先要解決兩個(gè)問(wèn)題：

 

　　是明確5000多億斤的玉米總庫(kù)存怎么消化，怎么處置，結(jié)構(gòu)是什么，每個(gè)階段怎么辦，讓市場(chǎng)主體放心地進(jìn)入市場(chǎng)。

 

　　“第二個(gè)要認(rèn)真解決好中儲(chǔ)糧體系以外有資質(zhì)、有意愿進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)主體面臨的貸款難問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，那么到了秋后會(huì)出現(xiàn)玉米價(jià)格雖然降下來(lái)了，但是仍繼續(xù)由中儲(chǔ)糧一家收購(gòu)的局面。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。

 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，目的是提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品(13.34+3.09%,買(mǎi)入)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而推進(jìn)玉米的收儲(chǔ)制度改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面。

 

　　陳錫文指出，我們要把收儲(chǔ)制度改革看得完整一些，要把它看作是在中國(guó)糧食生產(chǎn)供銷、恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制作用的重大節(jié)點(diǎn)。

 

　　“比如說(shuō)供過(guò)于求、價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)象，不僅僅是在玉米、棉花、糖、油上，還包括小麥、稻谷。所以我們要從推進(jìn)玉米購(gòu)銷制度改革中，去探索經(jīng)驗(yàn)，探索出一條既保障農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，又保障農(nóng)民收入不斷提高，還能切實(shí)保障糧食的道路。”陳錫文說(shuō)。

 

　　對(duì)于主張多進(jìn)口糧食的的觀點(diǎn)，陳錫文表示：“進(jìn)口是必要的，但是糧食進(jìn)口量不能危及我國(guó)農(nóng)業(yè)，不能危及我國(guó)農(nóng)民的生計(jì)，這是一個(gè)最基本的原則。”