陳錫文：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

　　今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，雖然夏糧和肉類產(chǎn)量同比有所下降，但目前糧食和肉類供給充裕，價(jià)格仍處于下行狀態(tài)，這表明在國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定和庫(kù)存充足的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性產(chǎn)量波動(dòng)，不致產(chǎn)生太大的影響。但從目前公布的情況看，有兩個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注，一是農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.7%，增幅比去年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)民外出務(wù)工勞動(dòng)力同比增加73萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.4%，和去年水平基本持平。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，不在于主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，而在于農(nóng)民的增收。

 

　　目前的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入大約各占40%，都是農(nóng)民增收的支柱。但目前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，以及農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增幅下降，必然對(duì)農(nóng)民增收帶來(lái)新的困難。特別是在東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧收入往往占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的60%以上，因此糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收問(wèn)題將成為今年農(nóng)民增收的一大難點(diǎn)。為此，應(yīng)把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收作為接下來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，為此建議：

 

　　首先要改革糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，要突出重點(diǎn)，破解主要矛盾。一是要糧食收儲(chǔ)的市場(chǎng)主體。沒有市場(chǎng)主體就不可能形成市場(chǎng)價(jià)格，但缺乏必要的收儲(chǔ)資金，是當(dāng)前各類多元化糧食收儲(chǔ)面臨的普遍問(wèn)題，因此必須加快解決好對(duì)除中儲(chǔ)糧以外的多元化糧食收儲(chǔ)主體的信貸資金的供給問(wèn)題，否則即便糧價(jià)降下來(lái)了，但在收儲(chǔ)時(shí)，中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大的局面仍然改變不了，糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革也就很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。二是要加快推進(jìn)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，應(yīng)由價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)Ω纳粕a(chǎn)條件、擴(kuò)大營(yíng)銷和提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，以形成既加大補(bǔ)貼力度，又符合WTO規(guī)則的新格局。

 

　　其次，要營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的良好環(huán)境。目前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，而農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還有巨大的空間。上半年，農(nóng)業(yè)的投資同比增長(zhǎng)21.1%，比二產(chǎn)、三產(chǎn)的投資增長(zhǎng)率要高得多。上半年二產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.4%，三產(chǎn)增長(zhǎng)11.7%，而農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%。這也表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村是當(dāng)前投資的熱土。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)電商等直銷，是當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的熱點(diǎn)，要加快出臺(tái)有針對(duì)性的政策，解決好鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)中的規(guī)劃、人才、資金、用地和稅收等問(wèn)題，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

 

　　再次，要深化戶籍制度改革和加大居住證制度的推進(jìn)力度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，為此，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化比重提出了明確的要求。但現(xiàn)在有些地方在搞數(shù)字游戲，提高的戶籍人口城鎮(zhèn)化比重主要是來(lái)自改變行政區(qū)劃和農(nóng)村村改居，真正能夠進(jìn)城落戶的農(nóng)民工及其指數(shù)屈指可數(shù)。還有的地方，通過(guò)取消城鄉(xiāng)兩種戶籍的辦法，模糊城鄉(xiāng)戶籍人口的比例，使得最終無(wú)法考核。建議出臺(tái)考核城鎮(zhèn)戶籍人口比重的有效辦法，并盡快落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍人口比重提高與城鎮(zhèn)建設(shè)用地、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加等相掛鉤的政策。

 

　　另外，要著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的實(shí)際，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，引導(dǎo)承包農(nóng)戶之間自主調(diào)整互換零碎地塊，使有條件的地方耕地集中連片，并加大建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的力度，為發(fā)展多種形式的耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的社會(huì)化規(guī)模創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。