黑龍江省種糧大戶補(bǔ)貼資金管理辦法的通知

    章 總則

    條 為規(guī)范對種糧大戶補(bǔ)貼的申報(bào)、審批、撥付和監(jiān)管工作，根據(jù)《黑龍江省種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕81號)和《黑龍江省種糧大戶貸款融資管理暫行辦法》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕92號)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 種糧大戶補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)算安排，省級財(cái)政按照規(guī)定的用途分配撥付。

    第三條 種糧大戶補(bǔ)貼資金的使用要體現(xiàn)和省確定的總體政策目標(biāo)，通過種糧大戶補(bǔ)貼資金的合理使用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模和糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)“種糧”和“綠色種糧”，確保糧食。

    第二章 貸款利息補(bǔ)貼資金管理

    第四條 由省財(cái)政廳和省農(nóng)村信用社聯(lián)社(以下簡稱“省聯(lián)社”)共同建立種糧大戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政廳每年將用于貼息的財(cái)政資金存入省聯(lián)社，主要用于貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，省聯(lián)社按20倍比例放大，安排信貸資金解決種糧大戶的土地規(guī)模經(jīng)營貸款需求。

    第五條 風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款和貸款利息補(bǔ)貼資金的對象，指按《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省種糧大戶財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕81號)規(guī)定，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級審核確認(rèn)并納入檔案管理的種糧大戶。

    第六條 種糧大戶取得的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保貸款主要用于解決種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)和耕種經(jīng)營中支付承包費(fèi)和購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的資金需求。
第七條 貸款額度的核定。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人的信用狀況和經(jīng)營實(shí)力，以及相應(yīng)農(nóng)機(jī)設(shè)備，按照銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法，一個(gè)指引”的貸款規(guī)定，本著“水旱分開，區(qū)別品種”來核定、核算貸款額度。

    第八條 種糧大戶使用信貸資金時(shí)，一般應(yīng)采用支付令形式進(jìn)行支付。對一次性支付信貸資金超過5萬元的支付項(xiàng)目，由鄉(xiāng)財(cái)政所開具支付令，即借款人需支付承包費(fèi)、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等大筆資金時(shí)，應(yīng)向所在村提出申請支出項(xiàng)目及額度，村級組織審核無異議后，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行審核，并由鄉(xiāng)財(cái)政所開具支付令轉(zhuǎn)農(nóng)信聯(lián)社進(jìn)行支付，其中對直接支付經(jīng)銷商的資金，可采取農(nóng)信聯(lián)社直接支付方式。村級組織和鄉(xiāng)財(cái)政所審核時(shí)間一般不超過3個(gè)工作日。對種糧大戶零星貸款資金支付，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社根據(jù)借款人申請及貸款額度和實(shí)際支出需要進(jìn)行審核支付。

    第九條 貸款到期后，因借款人糧食尚未售出造成無力還款的，或年中遭受重大自然災(zāi)害，造成借款人還款資金補(bǔ)足的，農(nóng)信聯(lián)社可以在擔(dān)保條件不變的情況下，為其辦理一次展期。

    第十條 對于不符合展期條件的貸款逾期后，農(nóng)信聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門要共同進(jìn)行催收貸款。逾期滿90天后，由農(nóng)信聯(lián)社和鄉(xiāng)財(cái)政部門分別逐級匯總逾期貸款情況，省聯(lián)社將全省逾期貸款數(shù)額及情況，報(bào)省財(cái)政廳進(jìn)行審核，經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)后，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式向省聯(lián)社代償70％違約貸款本息。

    第十一條 借款人應(yīng)認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)，積極籌措資金，在貸款期限內(nèi)及時(shí)足額償還貸款本金和利息。對于按期還本付息的種糧大戶，省財(cái)政給予適當(dāng)比例的貸款貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由財(cái)政部門撥付給農(nóng)信聯(lián)社，再由農(nóng)信聯(lián)社與種糧大戶進(jìn)行利息結(jié)算。

    第三章 項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理

    第十二條 項(xiàng)目補(bǔ)貼對象為按照《黑龍江省種糧大戶資格審定及管理辦法》(黑財(cái)經(jīng)〔2012〕82號)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)三級審核確認(rèn)并納入檔案管理的糧食種植面積在規(guī)定面積畝以上的超級種糧大戶。

    第十三條 為鼓勵(lì)種糧大戶改善生產(chǎn)條件、加大農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，依據(jù)超級種糧大戶當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)際投入情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助項(xiàng)目依據(jù)和省政府各時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和全省種糧大戶生產(chǎn)發(fā)展需要情況研究確定。

    第十四條 對超級種糧大戶項(xiàng)目的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由省級財(cái)政依據(jù)每年下達(dá)的超級種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金額度和縣(市)申報(bào)情況一年一定。原則上每戶每年各項(xiàng)補(bǔ)貼總額不超過100萬元。

    第十五條 超級種糧大戶按照自身糧食生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，每年在上述補(bǔ)貼項(xiàng)目中選擇1至2個(gè)項(xiàng)目，確定投資金額和資金來源，提出項(xiàng)目計(jì)劃申請，報(bào)經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)批準(zhǔn)執(zhí)行。

    (一)超級種糧大戶年初向項(xiàng)目(耕地)所在村提出購建項(xiàng)目計(jì)劃申請(說明購建項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量、投資額、資金來源和購建時(shí)間等)，填報(bào)《超級種糧大戶年度項(xiàng)目計(jì)劃申請表》。

    (二)項(xiàng)目(耕地)所在村對超級種糧大戶申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定符合和省糧食生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，并能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展等要求后，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主任、會(huì)計(jì)簽字并加蓋村委會(huì)公章，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核同意后，上報(bào)所在縣(市)財(cái)政部門，縣(市)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核同意后，于每年4月末前正式下達(dá)超級種糧大戶項(xiàng)目購建計(jì)劃，并上報(bào)省財(cái)政廳備案。

    (三)對購建的項(xiàng)目(耕地)不在同一村或同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，由超級種糧大戶按照上述程序經(jīng)有關(guān)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字加蓋公章后，分別填制《超級種糧大戶年度項(xiàng)目計(jì)劃申請表》，一并報(bào)送到超級種糧大戶耕種面積土地的所在村，由其匯總后上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并按第(二)項(xiàng)規(guī)定的程序逐級上報(bào)。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級種糧大戶，按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級進(jìn)行審核確認(rèn)。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位等種糧大戶項(xiàng)目計(jì)劃，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門三級進(jìn)行審核確認(rèn)。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十六條 超級種糧大戶項(xiàng)目工程完工后，應(yīng)按要求及提出項(xiàng)目補(bǔ)貼申請，報(bào)經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)逐級驗(yàn)收審查。

    (一)超級種糧大戶根據(jù)縣(市)年初批準(zhǔn)的購建項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目完工、投資情況，填報(bào)《XXX超級種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)表》(另行下發(fā)，下同)，同時(shí)向項(xiàng)目(耕地)所在村提報(bào)項(xiàng)目購建支出原始憑證及相關(guān)材料，由所在村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府逐級對超級種糧大戶購建項(xiàng)目規(guī)模和成本支出情況進(jìn)行實(shí)際檢查驗(yàn)收。經(jīng)確認(rèn)實(shí)際購建情況屬實(shí)，符合縣(市)年初批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的，由村委會(huì)主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    對購建項(xiàng)目在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目(耕地)所在村委會(huì)檢查驗(yàn)收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村；對購建項(xiàng)目在其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他村的，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目(耕地)所在村委會(huì)及其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級檢查驗(yàn)收合格、簽字蓋章后，由超級種糧大戶轉(zhuǎn)交面積所在村。面積所在村連同在本村經(jīng)驗(yàn)收合格的購、建項(xiàng)目統(tǒng)一匯總后，上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

    超級種糧大戶具體申報(bào)材料如下：

    1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。提報(bào)項(xiàng)目施工合同和有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項(xiàng)目竣工后有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料。

    2倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提報(bào)項(xiàng)目施工合同和購置建筑材料、項(xiàng)目施工等有關(guān)合法支出原始發(fā)票和項(xiàng)目竣工后有關(guān)部門的檢查驗(yàn)收報(bào)告。

    3農(nóng)機(jī)具購置。提報(bào)購置農(nóng)機(jī)具的合法支出原始發(fā)票和農(nóng)機(jī)具落戶后頒發(fā)的行車執(zhí)照。

    4糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)。提報(bào)原始投保單或保險(xiǎn)合同，支付保費(fèi)合法的原始單據(jù)。如發(fā)生災(zāi)害損失，需提報(bào)保險(xiǎn)公司賠付資金的原始單據(jù)和保險(xiǎn)公司對其損失的原始確認(rèn)單。

    (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對超級種糧大戶提供的各項(xiàng)支出原始單據(jù)和相關(guān)材料進(jìn)行審查核實(shí)后，復(fù)印存檔備查。對符合政策要求的要進(jìn)行分類登記統(tǒng)計(jì)，填報(bào)《XXX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超級種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)匯總表》，簽字和加蓋公章后，分別上報(bào)縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門。

    (三)縣(市)財(cái)政、有關(guān)部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的情況審查核實(shí)，并組織對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)超級種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目工程和支出情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查驗(yàn)收，確認(rèn)無誤后填報(bào)《XXX縣(市)超級種糧大戶補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)匯總表》，經(jīng)縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋公章后，于每年9月末前分別上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)委審核備案。

    (四)省農(nóng)墾系統(tǒng)超級種糧大戶項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作，按農(nóng)場、分局、總局(糧食局)三級進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。地方農(nóng)、林、牧場及其他單位超級種糧大戶項(xiàng)目工程檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作，按場(單位)、縣(市)主管部門(沒有主管部門的可以省略)、縣(市)財(cái)政和有關(guān)部門三級進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。具體程序參照上述辦法執(zhí)行。

    第十七條 項(xiàng)目補(bǔ)貼資金按照相應(yīng)比例逐級預(yù)撥、年終清算。

    (一)省財(cái)政按照縣(市)上報(bào)的種糧大戶項(xiàng)目購建計(jì)劃和省確定的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，測算具體補(bǔ)貼項(xiàng)目預(yù)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)額，對縣(市)按不低于80％比例預(yù)撥補(bǔ)貼資金，年終依據(jù)縣(市)審核驗(yàn)收情況進(jìn)行清算。種糧大戶補(bǔ)貼資金通過省級“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶直接撥付到縣(市、區(qū))財(cái)政部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶，此項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，專賬反映，單獨(dú)核算。

    (二)縣(市)財(cái)政部門對經(jīng)逐級審核認(rèn)定的種糧大戶基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、投資等情況進(jìn)行公示。在此基礎(chǔ)上，對實(shí)際開工建設(shè)并符合有關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目，按一定比例預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年末項(xiàng)目完工后進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收審核，依據(jù)驗(yàn)收核實(shí)的建設(shè)成本和省確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額、清算補(bǔ)貼資金，并將清算結(jié)果上報(bào)省財(cái)政審核備案。

    第四章 檔案管理

    第十八條 對種糧大戶貸款和超級種糧大戶項(xiàng)目補(bǔ)貼檔案資料，實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)兩級管理方式。各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門要責(zé)成專人負(fù)責(zé)種糧大戶相關(guān)資料的檔案管理工作，對種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)行分戶登記造冊，規(guī)范管理。

    (一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所負(fù)責(zé)做好種糧大戶補(bǔ)貼、驗(yàn)收等各類申報(bào)檔案的管理工作，建立種糧大戶基礎(chǔ)信息管理機(jī)制，記錄和反映每個(gè)種糧大戶主要個(gè)人信息、耕種土地來源、地塊位置及面積、種植品種面積、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械購建計(jì)劃、每年享受補(bǔ)貼情況等信息內(nèi)容。

    (二)縣(市)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好種糧大戶補(bǔ)貼等村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))證明材料和有關(guān)申報(bào)表等檔案的管理工作，并參照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理方式建立種糧大戶基礎(chǔ)信息管理檔案，系統(tǒng)反映全縣種糧大戶基本信息情況。

    第五章 檢查驗(yàn)收

    第十九條 為確保把對種糧大戶補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，每年種糧大戶補(bǔ)貼發(fā)放工作結(jié)束后，各級財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)開展檢查驗(yàn)收工作。
(一)檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：種糧大戶糧食種植面積和連片種植面積是否符合種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)、是否與上報(bào)數(shù)據(jù)相符；種糧大戶耕種土地是否由本人種植，有無轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租情況；補(bǔ)貼項(xiàng)目購、建和支出是否真實(shí)、申報(bào)補(bǔ)貼投資資金情況是否符合實(shí)際；對種糧大戶項(xiàng)目補(bǔ)貼是否符合政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼兌付是否及時(shí)足額到位、是否存在截留挪用和抵扣等問題；風(fēng)險(xiǎn)貸款使用是否合理、是否及時(shí)歸還貸款本息；補(bǔ)貼項(xiàng)目工程質(zhì)量和投資是否真實(shí)并符合實(shí)際；縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)貼大戶檔案管理是否規(guī)范。

    (二)檢查驗(yàn)收形式：采取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣(市)抽查、省級重點(diǎn)檢查的方式。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種糧大戶糧食種植和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100％，并將自查情況上報(bào)縣(市)財(cái)政等有關(guān)部門；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查的基礎(chǔ)上，縣(市)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門組織對本縣(市)種糧大戶糧食種植和財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行抽查，抽查面應(yīng)達(dá)到50％以上。省有關(guān)部門根據(jù)具體情況和存在的問題，定期或不定期組織力量對縣(市)種糧大戶耕種土地和項(xiàng)目補(bǔ)貼情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

    (三)檢查驗(yàn)收時(shí)間?？h(市)檢查驗(yàn)收的時(shí)間可以在種糧大戶補(bǔ)貼兌付工作結(jié)束后，也可以與全省對農(nóng)民糧食補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。

    (四)縣(市)種糧大戶檢查驗(yàn)收工作完成后，由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門共同形成檢查驗(yàn)收工作情況總結(jié)報(bào)告上報(bào)市(地)財(cái)政、有關(guān)部門，市(地)財(cái)政、有關(guān)部門要在整體種糧大戶檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，對縣(市)檢查驗(yàn)收工作情況進(jìn)行匯總，并形成報(bào)告上報(bào)省財(cái)政和省有關(guān)部門。

    第六章 附則

    第二十條 對違反上述有關(guān)規(guī)定和資金管理規(guī)定行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理、處分和處罰；觸犯法律的，要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

    第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 本辦法自公布之日起施行，《黑龍江省種糧大戶補(bǔ)貼資金管理辦法》（黑財(cái)經(jīng)〔2012〕109）號同時(shí)廢止。