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全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)

   2016-04-28 農(nóng)業(yè)部6520
核心提示:  各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:  為貫徹落實《中
   各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局:

 

  為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康目標(biāo)的若干意見》(中發(fā)〔2016〕1號)精神,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》,現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。

 

  農(nóng)業(yè)部

 

  2016年4月11日

 

  種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)

 

  種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),糧棉油糖菜是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時期,我國糧食連年增產(chǎn),種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,為經(jīng)濟發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時期是建成小康社會的決勝階段,面臨的形勢更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量,全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,特制定本規(guī)劃。

 

  本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物,規(guī)劃期為2016-2020年。

 

  一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性

 

  “十二五”以來,特別是黨的十八大以來,中央高度重視“三農(nóng)”工作,作出了一系列重大部署,出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過5.5億噸,連續(xù)三年超過6億噸,綜合生產(chǎn)能力超過5.5億噸。同時,果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展,棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52;新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,耕地質(zhì)量有所改善??萍贾嗡斤@著增強。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%,主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋;農(nóng)機總動力達(dá)到11億千瓦,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%;農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬家,入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的36%左右;主要農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點,水稻以東北和長江流域為重點,玉米以東北和黃淮海為重點,大豆以東北北部和黃淮海南部為重點,棉花以新疆為重點,油菜以長江流域為重點,糖料以廣西、云南為重點,形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

 

  當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化,老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn),面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡,玉米出現(xiàn)階段性供大于求,大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊,進(jìn)口大幅增加,生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺,進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),還要占用一部分耕地,還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養(yǎng)化等問題突出,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇,靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高。經(jīng)濟的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高,消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得、吃得健康,進(jìn)入消費主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升,需要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值,推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展,國內(nèi)與國際市場深度融合,資源要素和產(chǎn)品加速流動,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不足,進(jìn)口壓力加大。此外,受全球氣候變暖影響,高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā),病蟲害發(fā)生呈加重趨勢,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。

 

  新形勢下,農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要任務(wù)。這些重大部署和要求,給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的機遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念,為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo),加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),進(jìn)入消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段,蘊藏著巨大的市場空間,外在動力持續(xù)增強。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā),物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn),科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入實施,智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生,內(nèi)在動力持續(xù)增強。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制,推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜,將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國際國內(nèi)的深度融合。我國已深度融入全球化格局中,“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實施,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。

 

  面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn),必須主動作為、順勢而為,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升質(zhì)量效益和競爭力,保障糧食,促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 
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