全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）

　　四、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。同時(shí)，要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和政策扶持，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。

　　（一）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策。統(tǒng)籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施稻谷、小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)政策，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。完善玉米收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格要反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，落實(shí)好玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。合理確定大豆目標(biāo)價(jià)格水平，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提早公布年度目標(biāo)價(jià)格。完善油菜籽、食糖收儲(chǔ)和棉花目標(biāo)價(jià)格政策。

　?。ǘ┙⒑侠磔喿餮a(bǔ)助政策。整合項(xiàng)目資金，加大補(bǔ)助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，以養(yǎng)帶種，農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加大資金投入，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先建設(shè)口糧田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，開(kāi)展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區(qū)、南方土壤酸化區(qū)、北方土壤鹽漬化區(qū)綜合治理，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，探索科研成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類(lèi)管理機(jī)制。推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新育種方法和技術(shù)，改良育種材料，加快培育和推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗適宜機(jī)收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程實(shí)施力度，改善種業(yè)育種創(chuàng)新裝備條件。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，示范帶動(dòng)均衡增產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在結(jié)構(gòu)調(diào)整中集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，推廣一批適宜不同區(qū)域、不同作物、不同環(huán)節(jié)的新機(jī)具。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機(jī)播機(jī)收突出問(wèn)題，加大蔬菜、飼草生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)和示范應(yīng)用，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式。

　?。┩晟平鹑诒ｋU(xiǎn)政策。加大金融保險(xiǎn)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本進(jìn)入，形成多方投入的機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　?。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)力度。打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源和肥料利用率。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)和施肥施藥機(jī)械，推廣有機(jī)肥替代化肥、低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)。推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高化肥、農(nóng)藥利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開(kāi)展地膜總量和區(qū)域控制及區(qū)域性殘膜回收利用示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。

　?。ò耍?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，建立健全中長(zhǎng)期供求總量平衡機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息會(huì)商機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，建立吞吐輪換機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求情況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏、規(guī)模、時(shí)機(jī)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，科學(xué)確定優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品和緊缺的進(jìn)口產(chǎn)品，合理布局國(guó)際產(chǎn)能，建立海外穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。