湖南實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革：合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼

 　　日，湖南省政府新聞辦公室召開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實施新聞發(fā)布會，本次改革試點核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，主要用于耕地地力保護和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。宣布今年的補貼將于10月底前發(fā)放到位。從明年起，補貼將于每年4月底前全部打卡到農(nóng)戶。這是2004年以來湖南省實施的力度的農(nóng)業(yè)補貼制度調(diào)整。

 

　　農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是指將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。其中，將全部種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，以及農(nóng)資綜合補貼存量資金的80%，用于耕地地力保護;將農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），決定從2015年起在選擇部分省進行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。湖南省作為首批5個試點省之一。

 

　　本次改革試點核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，主要用于耕地地力保護和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。

 

　　耕地地力補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，引導(dǎo)農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，主動改善地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。耕地地力保護補貼資金采取“一卡通”的方式直接補貼到戶。2015年，湖南省計稅面積內(nèi)種植一季糧食作物的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元、計稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元（計稅面積外種植雙季稻的耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元）。

 

　　糧食適度規(guī)模補貼對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜。支持方式包括以下六個方面：一是完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建成覆蓋我省主要糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。二是開展“財銀保”貸款保證保險試點。引入貸款保證保險，幫助糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體在無需提供抵押和反擔(dān)保的條件下，以保單作為擔(dān)保方式，獲得銀行貸款。三是培育扶持種糧大戶。培育流轉(zhuǎn)耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，重點支持倉儲、烘干、集中育秧設(shè)施、機耕道、水利設(shè)施建設(shè)等。四是培育扶持家庭農(nóng)場。從2014年至2016年，全省共培育扶持10000戶種植糧食為主的家庭農(nóng)場，對于符合條件的家庭農(nóng)場，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補貼3年。五是進行間接補助。通過貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會化服務(wù)補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。六是進行現(xiàn)金直補?，F(xiàn)金補助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤。