“三項(xiàng)補(bǔ)貼”還需完善 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
2016-05-16
中國農(nóng)機(jī)網(wǎng)7040
核心提示: 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)通知,將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)通知,將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”還需完善 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省,由各省結(jié)合本地實(shí)際情況確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
那么,補(bǔ)貼如何真正落到種糧者手中?財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示,耕地保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省,由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等,具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。
據(jù)湖南省湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)李輝陽介紹,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金仍舊采取“財(cái)政一卡通”的方式直接打入農(nóng)民賬戶,但以下三種耕地將不會(huì)再享受補(bǔ)貼:一是已轉(zhuǎn)為畜牧養(yǎng)殖使用或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的;二是非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的;三是長(zhǎng)年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的。
據(jù)了解,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位,其中,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,同時(shí)兩部門將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo),確保政策落到實(shí)處。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的,或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,在多數(shù)地方,都通過“一卡通”或者存折直接發(fā)放,這樣的方式精準(zhǔn)性和效率更高。
種糧是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的主要來源之一,能否讓農(nóng)民安心種糧、積極種糧,關(guān)鍵還是讓農(nóng)民能從糧食種植中獲取利益。
二、“三項(xiàng)補(bǔ)貼”新政還需不斷完善
不僅要鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式,還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
有專家表示,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”的進(jìn)度,進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。
據(jù)了解,所謂“黃箱”政策是指那些政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼,并非自由貿(mào)易的政策措施。上世紀(jì)90年代,國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,為了扶持糧食生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè),國內(nèi)出臺(tái)了一系列“黃箱”扶持政策。但是,隨著時(shí)間推移,國內(nèi)糧價(jià)受托市收購和臨儲(chǔ)價(jià)支撐長(zhǎng)期維持高位,糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高,遭遇了這種雙重?cái)D壓,加上國際國內(nèi)價(jià)格倒掛情況加劇,國內(nèi)“黃箱”政策已經(jīng)逼近或者超出上限。
據(jù)悉,為了應(yīng)對(duì)糧價(jià)倒掛的壓力,并有助于遵循貿(mào)易組織規(guī)則,我國未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向,將以調(diào)整“黃箱”政策,逐步擴(kuò)大不引起貿(mào)易扭曲的政策——“綠箱”政策的實(shí)施規(guī)模和范圍為主,而農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革就是一項(xiàng)重要實(shí)踐。
不過,據(jù)了解,盡管目前部分省份試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利,但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。
一是部分政策仍然執(zhí)行困難
例如,以往長(zhǎng)期按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼,種與不種都能得到補(bǔ)貼。新方案要求嚴(yán)格執(zhí)行“種地得補(bǔ)貼,不種地不得補(bǔ)貼”,基層干部核實(shí)是否種地的工作量很大,并且容易引發(fā)干群矛盾,以致部分地區(qū)在政策執(zhí)行中打了折扣。
二是部分遺留問題亟待統(tǒng)籌解決
以湖南省為例,在未改變補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)之前,湖南省改革方案中仍以計(jì)稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。然而,在湖南一些地區(qū),三峽工程完工以后,洞庭湖區(qū)新開荒了不少耕地,由于這些耕地是在農(nóng)業(yè)稅取消后開發(fā)的,沒有納入補(bǔ)貼范圍,基層干部群眾要求借這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的契機(jī),將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。這個(gè)要求有一定的合理性,但目前還難以操作。
“總體來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政策的扶持,為進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)持政策拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)有機(jī)結(jié)合,讓農(nóng)戶真真切切享受到農(nóng)業(yè)政策紅利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,新政需在實(shí)踐中不斷完善。”有業(yè)內(nèi)人士表示,農(nóng)業(yè)政策紅利不僅要鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式,還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
“三項(xiàng)補(bǔ)貼”還需完善 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
一、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何落實(shí)?
按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省,由各省結(jié)合本地實(shí)際情況確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
那么,補(bǔ)貼如何真正落到種糧者手中?財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人表示,耕地保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省,由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等,具體到哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。
據(jù)湖南省湘鄉(xiāng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)李輝陽介紹,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金仍舊采取“財(cái)政一卡通”的方式直接打入農(nóng)民賬戶,但以下三種耕地將不會(huì)再享受補(bǔ)貼:一是已轉(zhuǎn)為畜牧養(yǎng)殖使用或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的;二是非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的;三是長(zhǎng)年拋荒、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的。
據(jù)了解,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位,其中,耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,同時(shí)兩部門將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo),確保政策落到實(shí)處。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的,或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,在多數(shù)地方,都通過“一卡通”或者存折直接發(fā)放,這樣的方式精準(zhǔn)性和效率更高。
種糧是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的主要來源之一,能否讓農(nóng)民安心種糧、積極種糧,關(guān)鍵還是讓農(nóng)民能從糧食種植中獲取利益。
二、“三項(xiàng)補(bǔ)貼”新政還需不斷完善
不僅要鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式,還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
有專家表示,農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn),促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”的進(jìn)度,進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。
據(jù)了解,所謂“黃箱”政策是指那些政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼,并非自由貿(mào)易的政策措施。上世紀(jì)90年代,國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,為了扶持糧食生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè),國內(nèi)出臺(tái)了一系列“黃箱”扶持政策。但是,隨著時(shí)間推移,國內(nèi)糧價(jià)受托市收購和臨儲(chǔ)價(jià)支撐長(zhǎng)期維持高位,糧食生產(chǎn)成本“地板”也在不斷抬高,遭遇了這種雙重?cái)D壓,加上國際國內(nèi)價(jià)格倒掛情況加劇,國內(nèi)“黃箱”政策已經(jīng)逼近或者超出上限。
據(jù)悉,為了應(yīng)對(duì)糧價(jià)倒掛的壓力,并有助于遵循貿(mào)易組織規(guī)則,我國未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向,將以調(diào)整“黃箱”政策,逐步擴(kuò)大不引起貿(mào)易扭曲的政策——“綠箱”政策的實(shí)施規(guī)模和范圍為主,而農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革就是一項(xiàng)重要實(shí)踐。
不過,據(jù)了解,盡管目前部分省份試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利,但也有一些問題需要在接下來的摸索中不斷完善。
一是部分政策仍然執(zhí)行困難
例如,以往長(zhǎng)期按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼,種與不種都能得到補(bǔ)貼。新方案要求嚴(yán)格執(zhí)行“種地得補(bǔ)貼,不種地不得補(bǔ)貼”,基層干部核實(shí)是否種地的工作量很大,并且容易引發(fā)干群矛盾,以致部分地區(qū)在政策執(zhí)行中打了折扣。
二是部分遺留問題亟待統(tǒng)籌解決
以湖南省為例,在未改變補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)之前,湖南省改革方案中仍以計(jì)稅面積內(nèi)的農(nóng)作物實(shí)際種植面積和每年的雙季稻播種面積作為發(fā)放依據(jù)。然而,在湖南一些地區(qū),三峽工程完工以后,洞庭湖區(qū)新開荒了不少耕地,由于這些耕地是在農(nóng)業(yè)稅取消后開發(fā)的,沒有納入補(bǔ)貼范圍,基層干部群眾要求借這次農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的契機(jī),將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。這個(gè)要求有一定的合理性,但目前還難以操作。
“總體來看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政策的扶持,為進(jìn)一步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)持政策拉動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)有機(jī)結(jié)合,讓農(nóng)戶真真切切享受到農(nóng)業(yè)政策紅利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,新政需在實(shí)踐中不斷完善。”有業(yè)內(nèi)人士表示,農(nóng)業(yè)政策紅利不僅要鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、勞作方式,還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
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