六個(gè)問題帶你讀懂農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革

    近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）。為了了解此次 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革相關(guān)問題，記者采訪了兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    1、為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革？

    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。自2004年起，先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ) 貼政策（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調(diào)整完善。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和近年來中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的精神，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出了政策改革方案。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)工作，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)方面。在試點(diǎn)取得顯著成效的情況下，2016年決定推開改革。

    開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化糧食保障能力，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。

    同時(shí)，調(diào)整完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，有利于我國遵循貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步通過“綠箱”政策措施加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

    2、2015年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)情況如何？農(nóng)民有什么反應(yīng)？

    2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部為探索模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照積極穩(wěn)妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省開展“三補(bǔ)合一”試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他省份根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)省政策和要求自主開展試點(diǎn)。試點(diǎn)省中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，安徽省選擇已完成或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、成立縣級(jí)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的6個(gè)縣開展試點(diǎn)。非試點(diǎn)省中，天津、上海和河南等3個(gè)省自主開展了試點(diǎn)，且均在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高政策效能。

    從2015年試點(diǎn)情況看，取得了顯著成效。一方面，降低了政策實(shí)施成本。政策調(diào)整后，統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作量，政策落實(shí)更加簡便、快捷、有效。據(jù)湖南省反映，原來發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型經(jīng)營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)營。各地還探索出了一些扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的好做法，如浙江省重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)聯(lián)合社服務(wù)能力建設(shè)，打造生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力；湖南省開展“百千萬”工程，重點(diǎn)支持100個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)機(jī)合作社和1萬戶家庭農(nóng)場(chǎng)，并對(duì)早稻集中育秧等重大技術(shù)推廣予以補(bǔ)助。

    為客觀評(píng)估試點(diǎn)成效，我們邀請(qǐng)了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心進(jìn)行了第三方評(píng)估。從第三方評(píng)估結(jié)果看，三補(bǔ)合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了，政策實(shí)施成本也大大降低了。據(jù)對(duì)5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，而且農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金一次性發(fā)放，提高了政策滿意度。

    3、今年推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革包括哪些內(nèi)容？

    在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

    一是支持耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

    二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運(yùn)營，切實(shí)緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問題。

    我們認(rèn)為，通過農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將會(huì)發(fā)揮多重積極效應(yīng)。一是有利于提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將補(bǔ)貼與耕地保護(hù)掛鉤，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性；通過統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節(jié)，減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。二是有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專注性，可以撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題。

    4、調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

    近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認(rèn)為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導(dǎo)致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財(cái)政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，力爭?年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。

    此外，我們也鼓勵(lì)各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?？梢詫?duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助；可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù)；也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

    5、農(nóng)民朋友關(guān)心的一個(gè)問題，改革后的補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間和方式有哪些要求？

    耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地不再給予補(bǔ)貼。

    中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省，由各省結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。

    我們要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，力爭于6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

    6、如何確保政策落實(shí)，確保改革取得成效？

    調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。地方各級(jí)人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù)。

    《通知》明確，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。各省實(shí)施方案在報(bào)送省級(jí)人民政府審定前要與農(nóng)財(cái)兩部充分溝通，正式發(fā)布后要及時(shí)報(bào)送農(nóng)財(cái)兩部備案，確保符合中央改革方向。《通知》還要求，省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

    財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。