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土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后未登記征地補(bǔ)償款歸誰所有?

   2020-04-21 農(nóng)民日報(bào)6050
核心提示:2009年,倪某將自己承包的2.11畝土地作價(jià),一次性轉(zhuǎn)讓給同村村民陳某,并由村主任執(zhí)筆,代表村委會制作轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議簽訂后,陳某付清轉(zhuǎn)讓款,倪某也交付了該承包地,但雙方未辦理承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

【案情】

 

2009年,倪某將自己承包的2.11畝土地作價(jià),一次性轉(zhuǎn)讓給同村村民陳某,并由村主任執(zhí)筆,代表村委會制作轉(zhuǎn)讓協(xié)議。協(xié)議簽訂后,陳某付清轉(zhuǎn)讓款,倪某也交付了該承包地,但雙方未辦理承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。2016年,因修路該承包地中的1.98畝被征收,村經(jīng)濟(jì)合作社因承包地經(jīng)營權(quán)仍登記在倪某名下,將補(bǔ)償款發(fā)給了倪某。陳某不服,向法院起訴,認(rèn)為自己是承包地的經(jīng)營權(quán)人,征收補(bǔ)償款應(yīng)由自己享有,請求判決倪某歸還征地補(bǔ)償款。

 

法院經(jīng)審理認(rèn)為,原、被告雙方簽訂協(xié)議,意思約定明確,被告已經(jīng)將涉案土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給原告。而且該協(xié)議系村主任代表村委會制作,可見當(dāng)時(shí)發(fā)包方對原、被告簽訂承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議,是知曉并且同意的。承包地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記,并非流轉(zhuǎn)生效必要條件,流轉(zhuǎn)未登記僅對善意第三人不產(chǎn)生效力。流轉(zhuǎn)雙方仍受流轉(zhuǎn)協(xié)議的約束,但流轉(zhuǎn)不因未登記而無效,涉案承包地經(jīng)營權(quán)實(shí)際承包方為原告陳某,因此承包土地征收補(bǔ)償款應(yīng)歸原告所有,最終判決被告倪某返還原告陳某承包地征收補(bǔ)償款。

 

【說法】

 

本案是一起典型農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的糾紛,爭議焦點(diǎn)在于承包地經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓,以及已轉(zhuǎn)讓但未登記的有無效力,流轉(zhuǎn)土地被征收后補(bǔ)償款歸誰所有?

 

承包地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)處分其承包地經(jīng)營權(quán)。物權(quán)法明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),承包人作為用益物權(quán)人,當(dāng)然有權(quán)依法對其權(quán)利進(jìn)行處分,包括依法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地承包法第十條也規(guī)定,保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)??梢?,承包人對土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)對象可自主決定。

 

由于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,既關(guān)系到農(nóng)民切身利益,也關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展,甚至關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定,法律對變更權(quán)利主體的轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)方式,更為慎重。故承包方對承包地經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)并非處分權(quán),有一定前提條件。農(nóng)村土地承包法第三十四條規(guī)定,經(jīng)發(fā)包方同意,承包方可以將全部或者部分的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。但從立法本意分析,目的不是為了限制承包人轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán),而是為了更充分地保護(hù)承包人利益。因?yàn)榧彝コ邪r(nóng)戶,在經(jīng)濟(jì)上抗風(fēng)險(xiǎn)能力上以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等方面均處于一種弱勢的地位,所以立法規(guī)定,在保護(hù)其承包地自主經(jīng)營權(quán)的同時(shí),通過發(fā)包方的審查,為其增加一道防線。如果反向理解,即未經(jīng)發(fā)包方同意的,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效,而本案中的流轉(zhuǎn)協(xié)議由村主任代表村委會制作,顯然發(fā)包方已經(jīng)知曉、并同意該被告轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán),因此原、被告雙方以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的協(xié)議有效。

 

已轉(zhuǎn)讓未變更登記,不影響受讓方取得承包地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)物權(quán)法百二十七條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立,即土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),并未采用登記生效主義為要件,因此是否登記,并不影響該物權(quán)變動(dòng)。農(nóng)村土地承包法第三十五條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的,當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。該條規(guī)定明確,以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)的,當(dāng)事人可以申請辦理變更登記手續(xù),重新頒發(fā)承包地經(jīng)營權(quán)證書。但變更登記并非流轉(zhuǎn)生效的必要條件,未登記僅產(chǎn)生不得對抗善意第三人的效力,并不影響流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù),流轉(zhuǎn)也不因未登記而無效。本案雙方協(xié)議以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán),雙方雖未辦理登記,但不影響原告取得承包地經(jīng)營權(quán)。

 

承包地經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)后,原土地承包關(guān)系自行終止,原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)滅失。受讓方取得承包地經(jīng)營權(quán)上的權(quán)利。承包地被依法征用、占用,承包地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,本案原告根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,通過轉(zhuǎn)讓的方式成為涉案土地新的承包方,該土地被征收后,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,所以本案承包地征收補(bǔ)償款應(yīng)歸受讓方享有。 
 
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