逐步賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更多權(quán)能

 

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉華在會(huì)議上指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入依法治理新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的深刻變化，都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)提出了更高、更迫切的要求。他提出下一步的工作重點(diǎn)是，要深入研究依靠法治保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)部門履職盡責(zé)水平等重大法治問(wèn)題。

 

　　研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部政法司巡視員李生、上海市政府法制辦原副主任顧長(zhǎng)浩、浙江師范大學(xué)王景新教授分別就農(nóng)村土地權(quán)利的構(gòu)成及其配置研究、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中集體土地開(kāi)發(fā)權(quán)與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保障、中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式等前沿課題在大會(huì)上作了專題報(bào)告，引發(fā)了與會(huì)代表的熱烈討論。大家結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，圍繞“法治與深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革”的主題，重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、農(nóng)村土地法律關(guān)系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

 

　　在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)方面，與會(huì)代表重點(diǎn)討論了農(nóng)業(yè)部門的職能定位、農(nóng)業(yè)立法的價(jià)值取向、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革等問(wèn)題。不少代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有法可依的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，今后農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵是狠抓農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保法律法規(guī)得到實(shí)施，農(nóng)民和消費(fèi)者權(quán)益得到有力維護(hù)。這就要求認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；完善執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)各類違法行為的查處力度。

 

　　圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市問(wèn)題，一些代表認(rèn)為，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市與土地用途管制、城鄉(xiāng)規(guī)劃等制度緊密相關(guān)，并與土地財(cái)政等財(cái)稅制度有很深的關(guān)系，在相關(guān)制度建立健全之前，應(yīng)按照“先試點(diǎn)、后修法、再推開(kāi)”的原則審慎推進(jìn)集體土地入市。

 

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，與會(huì)代表主要研討了集體股份合作社的性質(zhì)和建構(gòu)、農(nóng)村集體和集體成員的法律屬性界定等內(nèi)容。大家一致認(rèn)為，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺乏具體的法律規(guī)范，相應(yīng)帶來(lái)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體成員缺乏明確界定、權(quán)力運(yùn)行缺乏民主約束等問(wèn)題，不利于保護(hù)農(nóng)民集體及其成員的合法權(quán)益，也不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。要在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，明晰農(nóng)民集體的概念，界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，規(guī)范農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，為條件成熟時(shí)制定性立法積累經(jīng)驗(yàn)。

 

　　與會(huì)代表還就農(nóng)業(yè)立法的修改與完善、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律制度、農(nóng)民法律意識(shí)提升、國(guó)外農(nóng)業(yè)立法新進(jìn)展等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛討論，提出了不少切實(shí)可行的思路建議。