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兩會訪談:農(nóng)業(yè)立法必須緊跟時代

   2015-03-05 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)—農(nóng)民日報6860
核心提示:黨的十八屆四中全會明確提出了推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù),作出了一系列關(guān)于推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署。適應(yīng)“三農(nóng)”新的發(fā)展形勢需要,今年中央一號文件重點提出“加強農(nóng)村法治建設(shè)”,農(nóng)業(yè)立法被賦予什么新的使命?記者采訪了人大代表、人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉。
   黨的十八屆四中全會明確提出了推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù),作出了一系列關(guān)于推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署。適應(yīng)“三農(nóng)”新的發(fā)展形勢需要,今年中央一號文件重點提出“加強農(nóng)村法治建設(shè)”,農(nóng)業(yè)立法被賦予什么新的使命?記者采訪了人大代表、人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉。

 

  劉振偉介紹說,農(nóng)業(yè)立法工作是與農(nóng)村改革發(fā)展實踐相適應(yīng)的,新中國建立至今,農(nóng)業(yè)立法工作從以前主要依靠政策調(diào)整進(jìn)入了既依靠政策調(diào)整、又依靠法律調(diào)整的新階段,可分為起步、鞏固、停滯、啟動、法律體系形成、調(diào)整完善六個階段。目前,我國已建立起以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ),以不同領(lǐng)域?qū)iT農(nóng)業(yè)法律為主干,以有關(guān)法律中的涉農(nóng)條款為補充,輔之以行政法規(guī)和地方性法規(guī),多層次、的農(nóng)業(yè)法律制度。截至2014年10月,人大常委會制定的現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)法律有25部,國務(wù)院制定涉農(nóng)行政法規(guī)76部,各地還制定了1300多部農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布施行,對保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。

 

  在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)上,還有哪些工作需要完善?劉振偉認(rèn)為,一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農(nóng)業(yè)專門法律,大多是上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初制定的,從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡色彩較濃,不少法律的條款已不適應(yīng)當(dāng)前深化農(nóng)村改革的實踐需要,急需修改,如土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。另外,還有一些重要法律至今尚未制定出來,如糧食法、扶貧法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)田水利法、土壤污染防治法、氣象災(zāi)害防御法等。農(nóng)業(yè)立法任務(wù)相當(dāng)繁重。二是一些法律的可操作性不強。法律通常包含法律原則和法律規(guī)則,由于多種原因,現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)法律原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定多,具體的法律規(guī)則較少,可操作性不強。有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的一致性問題、與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定問題、法律與政策的銜接問題等,也是農(nóng)業(yè)立法需要解決的現(xiàn)實問題。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力較弱。在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)實踐中,長期以來,對執(zhí)法重視不夠,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,一些參與執(zhí)法的事業(yè)單位,法律地位大多不明確、執(zhí)法者權(quán)威性不夠。

 

  在談到當(dāng)前和今后一個時期涉農(nóng)立法的重點時,劉振偉說,黨的十八屆三中全會、四中全會決定部署及今年中央一號文件精神,農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。深化農(nóng)村改革,要善于利用立法決策,將黨的“三農(nóng)”政策及時歸納、轉(zhuǎn)化,使之更加系統(tǒng)、規(guī)范,將立法與農(nóng)村改革發(fā)展實踐融為一體,發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用。今后,涉農(nóng)立法工作要關(guān)口前移,要緊扣農(nóng)村改革主題,及時總結(jié)成功經(jīng)驗,加快推動相關(guān)立法。立法只有與實踐緊密結(jié)合,法律才能回歸本位、樹立權(quán)威。切實保證農(nóng)村重大改革先立后破、邊立邊破,有序推進(jìn)。

 

  劉振偉說,農(nóng)業(yè)立法要適應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、市場經(jīng)濟(jì)滯后性和農(nóng)業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點,切實加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),建立農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制,充分利用財政、稅收、信貸和保險支持等手段,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。涉農(nóng)立法要統(tǒng)籌考慮:一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念,既考慮生產(chǎn),也要考慮包括流通、加工、消費在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、資本市場等方面,涉農(nóng)立法要主動涉足。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的保護(hù)與利用。過去農(nóng)產(chǎn)品長期短缺,主要考慮供給問題,高產(chǎn)是目標(biāo),不惜用竭澤而漁的方式使用資源,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)。今后考慮問題,要利用與保護(hù)并舉,考慮可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。農(nóng)村改革30多年過去了,城鄉(xiāng)居民收入差距是拉大的。對此,立法要給予足夠重視。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)育。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化需要同步推進(jìn),農(nóng)業(yè)立法在突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個重點的同時,也要注重調(diào)整和規(guī)范農(nóng)村社會發(fā)展,大力提升農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)水平,下大氣力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

 

  劉振偉介紹,目前已列入立法計劃的涉農(nóng)立法項目有:制定糧食法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法,修改種子法、森林法和漁業(yè)法;已經(jīng)啟動前期準(zhǔn)備工作的立法項目有:農(nóng)村金融立法、修改農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等。

 
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