農(nóng)村人口進城、老齡化,誰來種地?全國政協(xié)提案建議“土地托管”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣答復
9月17日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于政協(xié)十三屆委員會第二次會議第1834號(農(nóng)業(yè)水利類172號)提案答復的函》(下稱《答復函》),就今年兩會上提交的“關于加快推廣農(nóng)村土地托管經(jīng)營的提案”,經(jīng)商銀保監(jiān)會、財政部,作出答復。
《答復函》說,隨著我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城和老齡化、兼業(yè)化日益加劇,普通農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事越來越多。發(fā)展土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要措施。近年來,各地在解決“誰來種地”“如何種地”問題過程中,形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務模式(統(tǒng)稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”)。
2019年2月,中辦、國辦印發(fā)《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的意見》,要求各地加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。各地研究出臺具體實施意見,積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社組織小農(nóng)戶實現(xiàn)耕地集中連片,統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;支持家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體,通過“流轉(zhuǎn)+托管”等方式廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。同時,積極推動高標準農(nóng)田建設、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點項目,向開展生產(chǎn)托管的小農(nóng)戶和村莊傾斜,支持服務主體參與集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機作業(yè)、預冷貯藏等配套服務設施建設。
《答復函》說,2017年~2018年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目在30個?。▍^(qū)、市)877個試點縣實施,服務農(nóng)戶近700萬戶。通過試點帶動,截至2018年底,以綜合托管系數(shù)計算的托管面積達3.64億畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織37萬個,服務對象4630多萬個(戶),呈現(xiàn)出旺盛的生命力。
近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》,進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務方式,鼓勵地方統(tǒng)籌安排資金用于項目實施。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力推廣面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。
一是創(chuàng)新托管服務方式,引導小農(nóng)戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管,提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率;
二是指導地方因地制宜確定重點支持托管的環(huán)節(jié)、領域、重要農(nóng)產(chǎn)品;
三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求導向,推動服務產(chǎn)業(yè)從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物逐步向經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等拓展,服務環(huán)節(jié)由耕種防收等產(chǎn)中環(huán)節(jié)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋;
四是推動建立縣級生產(chǎn)托管服務管理平臺,加強服務標準建設、服務價格指導、服務合同管理和服務組織動態(tài)監(jiān)測,指導有條件的地方成立區(qū)域性托管聯(lián)盟或協(xié)會;
五是不斷創(chuàng)新財政補貼方式、完善金融支持政策、暢通人才流通渠道。
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