農業(yè)農村部關于開展2019年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知

(三)提升縣域指導扶持服務能力

一是構建扶持政策體系。出臺促進縣域農民合作社高質量發(fā)展的實施意見，建立健全符合當?shù)剞r民合作社發(fā)展需要的支持政策，增強政策精準性。建立激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

二是加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格的農民合作社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

三是建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設，通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農民合作社輔導員，采取定期巡查走訪等多種方式，對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層農民合作社輔導員培訓。

四是暢通退出機制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項清理。建立健全部門信息共享和通報工作機制，登記機關依法將農民合作社登記信息通報給農業(yè)農村等部門。暢通農民合作社退出機制，簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

五是搭建服務平臺。組織社會力量支持農民合作社發(fā)展，與中國中化、中糧、中國郵政等加強合作，共同打造農業(yè)種植、農產品物流銷售、金融服務等平臺，幫助農民合作社提升生產經營水平。

三、工作安排

(一)試點時間。試點為期2年，自2019年9月至2021年12月。

(二)試點申報條件。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展，試點申報單位應具備以下基本條件：一是試點地方農民合作社發(fā)展基礎較好，產業(yè)門類豐富，農戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況，未對新建農民合作社的數(shù)量下指標、定任務、納入績效考核。二是試點地方政府重視支持試點工作，建立了農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。三是試點地方農民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合作社指導服務工作的組織機構，有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。

(三)試點方案編制。各省級農業(yè)農村部門組織試點地方根據(jù)《農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南》(見附件1)，結合本地實際，編制試點實施方案，由省級農業(yè)農村部門負責初審。

(四)試點單位確定。2019年擬新增120個試點縣(市、區(qū))作為試點單位(具體分配表見附件2)，向符合條件的貧困縣適當傾斜。各省級農業(yè)農村部門于2019年10月18日前，將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點實施方案，上報農業(yè)農村部，同時發(fā)送相關材料電子版。農業(yè)農村部在審核各縣(市、區(qū))實施方案的基礎上，研究批復試點單位名單，由各省級農業(yè)農村部門據(jù)此批復各試點單位實施方案，并報農業(yè)農村部備案。

四、組織實施

(一)加強試點保障。省級農業(yè)農村部門要貫徹落實好《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于支持做好新型農業(yè)經營主體培育的通知》(農辦計財〔2019〕44號)和《農業(yè)農村部、財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》(農計財發(fā)〔2019〕6號)，加強與財政部門溝通，通過中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金支持開展農民合作社質量提升整縣推進。鼓勵各地強化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，在試點縣(市、區(qū))相對集中、整體推進，形成政策支持效應。

(二)加強工作指導。省級農業(yè)農村部門要對試點方案編寫、試點組織實施全程跟蹤指導，研究制定推進試點工作的配套扶持政策，開展相關業(yè)務培訓和經驗交流。認真總結經驗做法，加大宣傳推廣力度。

(三)加強經驗總結。省級農業(yè)農村部門應于2020年9月底前上報試點工作進展情況，2021年12月底前對試點工作進行總結，形成總結報告報送農業(yè)農村部。

郵寄地址：北京市朝陽區(qū)農展館南里11號(100125)

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司

聯(lián)系人：李世武010—59193169

電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn

附件：

1.農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南

2.2019年農民合作社質量提升整縣推進試點單位數(shù)量分配表

農業(yè)農村部辦公廳

2019年9月6日