農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和單位《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年繼續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，并將增加120個(gè)試點(diǎn)單位。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

(一)總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標(biāo)，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

(二)基本原則

堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則，鼓勵(lì)地方先行先試，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用，建立健全農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé)，形成支持發(fā)展的合力。

(三)主要目標(biāo)

試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

二、任務(wù)內(nèi)容

試點(diǎn)工作要突出抓好農(nóng)民合作社、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面12項(xiàng)任務(wù)開展試點(diǎn)。

(一)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

一是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。加強(qiáng)檔案管理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)行社務(wù)公開。健全組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責(zé)。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)登記管理。嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，對(duì)所有成員予以備案。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告。

二是拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動(dòng)成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育農(nóng)業(yè)品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。

三是豐富出資方式。挖掘資源要素價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)民用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價(jià)出資辦社入社，擴(kuò)大成員覆蓋面。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

四是強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險(xiǎn)。

(二)促進(jìn)聯(lián)合與合作

一是推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等作用。

二是推進(jìn)行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。