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11部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》

   2019-09-05 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室8630
核心提示:農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。

關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見


各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府,國務院有關部門:
 

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過多年不懈努力,我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長,產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣,合作內(nèi)容不斷豐富,服務能力持續(xù)增強,但其發(fā)展基礎仍然薄弱,還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,推動農(nóng)民合作社高質量發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動提出以下意見。


一、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務院決策部署,落實新發(fā)展理念,堅持以農(nóng)民為主體,以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標,圍繞規(guī)范發(fā)展和質量提升,加強示范引領,優(yōu)化扶持政策,強化指導服務,不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力,充分發(fā)揮其服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,為推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

(二)基本原則

 

堅持黨的領導。加強農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民合作社的領導,加強農(nóng)民合作社的黨建工作,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,引導農(nóng)民合作社始終堅持為農(nóng)服務的正確方向。

 

堅持高質量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運行作為指導服務的核心任務,把農(nóng)民合作社帶動服務農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù),把農(nóng)民合作社發(fā)展質量作為績效評價的首要標準,實現(xiàn)由注重數(shù)量增長向注重質量提升轉變。

 

堅持服務成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性,尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務,切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

 

堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場手段促進生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置,拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營內(nèi)容和領域,創(chuàng)新合作模式和機制,以市場需求引導農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。

 

堅持依法指導監(jiān)督。更好發(fā)揮政府對農(nóng)民合作社的指導扶持服務作用,增強針對性和有效性。推進依法辦社和規(guī)范治理,強化督促檢查,確保政策措施落實落地。

 

(三)主要目標。到2020年,農(nóng)民合作社質量提升整縣推進穩(wěn)步擴大,運行管理制度更加健全,民主管理水平進一步提升,成員權利得到切實保障,支持政策更加完善。到2022年,農(nóng)民合作社質量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋,示范社創(chuàng)建取得重要進展,輔導員隊伍基本建成,農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強。

 

二、提升規(guī)范化水平

 

(四)完善章程制度。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程,并根據(jù)章程規(guī)定加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要加強檔案管理,建立健全基礎臺賬,實行社務公開,逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

 

(五)健全組織機構。農(nóng)民合作社要依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。各組織機構應密切配合、協(xié)調運轉,分別履行好成員(代表)大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督等職責。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求,明確其工作職責。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織,加強對農(nóng)民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動,維護成員合法權益,增強黨組織的政治功能和組織力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

 

(六)規(guī)范財務管理。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財務會計制度,合理配備財務會計人員或進行財務委托代理。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺,推動農(nóng)民合作社財務和運營管理規(guī)范化,建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設置會計賬簿,建立會計檔案,規(guī)范會計核算,及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表,定期公開財務報告。依法為農(nóng)民合作社每個成員建立成員賬戶,加強內(nèi)部審計監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易,應當分別核算。財政直接補助形成的財產(chǎn)應依法量化到每個成員,農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的,應建立健全管護制度。(財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

 

(七)合理分配收益。農(nóng)民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案,經(jīng)成員(代表)大會批準實施。農(nóng)民合作社可以從當年盈余中提取公積金,用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉為成員出資??煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員(代表)大會決定,對提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的成員,給予一定報酬或獎勵,在提取可分配盈余之前列支。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

 

(八)加強登記管理。嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊,對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關報送年度報告,未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的,由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄,并推送至信用信息共享平臺,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。(市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負責)

 
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