11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》

六、加大政策支持力度

（二十）加大財(cái)政項(xiàng)目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地方對農(nóng)民合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（二十一）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。開展中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)為農(nóng)民合作社對接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價(jià)體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)用地用電政策。農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化人才支撐。分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育，增強(qiáng)其帶貧減貧能力。鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或設(shè)置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

（二十四）建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。各地要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢研判，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用。（農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十五）建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取多種方式，對農(nóng)民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。抓緊修訂農(nóng)民合作社相關(guān)配套法規(guī)，完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。各地要加快制修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。大力開展農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

中央農(nóng)辦  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  發(fā)展改革委

財(cái)政部  水利部  稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局  銀保監(jiān)會(huì)  林草局

供銷合作社總社  國務(wù)院扶貧辦

2019年9月4日