農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于完善轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民基本生活保障措施

您提出的“關于防范資本下鄉(xiāng)‘熱投資、冷農(nóng)民’，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的建議”收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會、民政部、稅務總局，現(xiàn)答復如下。

一、關于嚴格把握資本下鄉(xiāng)的“三道檻”

關于“制度檻”。黨中央、國務院高度重視對資本下鄉(xiāng)的引導和監(jiān)管。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，明確提出有序引導工商資本下鄉(xiāng)，堅持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等。工商資本進入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)明確要求，加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范。

關于“信貸檻”。2019年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，明確了信貸投放的主要方向，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)自身風險管理能力，下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限，簡化業(yè)務流程，切實減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費用，降低普惠型涉農(nóng)貸款利率。截至2019年一季度末，普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。同時，為鼓勵資本下鄉(xiāng)，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，出臺了多項關于農(nóng)村金融的稅收優(yōu)惠政策，如《關于進一步明確推開營改增試點金融業(yè)有關政策的通知》等文件，明確了三農(nóng)金融事業(yè)部涉農(nóng)貸款利息收入增值稅優(yōu)惠、金融機構(gòu)涉農(nóng)金融服務收入增值稅優(yōu)惠、普惠型涉農(nóng)金融服務增值稅優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，對促進資本下鄉(xiāng)和降低農(nóng)村融資成本，起到了積極的推動作用。銀保監(jiān)會將繼續(xù)引導銀行業(yè)金融機構(gòu)把握正確的信貸投放方向，降低普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款利率。

關于“風險檻”。近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，建立風險防范機制，對一些風險較高的項目，探索按照一定時限或按一定比例繳納風險保障金。同時，要求各地按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，對受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)等作出明確規(guī)定。目前，四川、河北等省(區(qū)、市)出臺了具體的政策文件，探索建立了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、土地流轉(zhuǎn)風險保障金等制度，提升風險防范能力，有效保障了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請律師為農(nóng)民免費擔任常年法律顧問，提供法律援助。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步指導地方建立健全工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管制度，做好風險防范工作。

二、關于建立利益分享增長機制

關于土地流轉(zhuǎn)價格。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》，明確了在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心等流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時，積極指導各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。截至2018年底，有1200多個縣(市、區(qū))、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心。各地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場按照市場運行規(guī)范引導土地經(jīng)營權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn);為流轉(zhuǎn)雙方提供簽訂服務協(xié)議、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格形成、流轉(zhuǎn)合同及交易鑒證等服務。實踐中，隨著交易雙方需求的多樣化，交易市場也不斷豐富服務內(nèi)容，有的引入第三方機構(gòu)，提供法律咨詢、資產(chǎn)評估、金融保險等服務，取得了較好效果。

關于土地入股和建立收益增長機制。中央對工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制高度重視。2014年，《意見》明確要求，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實行合理分工、互利共贏。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確要求，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確要求,鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈、將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。貫徹落實中央要求，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同其他部門印發(fā)《關于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式和途徑。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保護土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。會同有關部門，指導各地引導新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

三、關于提高農(nóng)民知曉參與程度

民政部堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，指導各地按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞鄉(xiāng)村振興各項資金、項目落地等大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。如浙江象山縣推行村務會商制度，搭建黨員群眾民主議事、共謀發(fā)展平臺，圍繞鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村黨建、民主管理、經(jīng)濟發(fā)展等，經(jīng)常性地引導廣大農(nóng)民群眾開展議事協(xié)商，凝聚群眾廣泛共識，形成鄉(xiāng)村振興合力。安徽全椒縣探索推行村民理事會協(xié)商制度，引導廣大群眾參與美好鄉(xiāng)村、農(nóng)田水利、道路建設等工程建設，以提升村民自治水平助推美麗鄉(xiāng)村建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央要求，指導地方加強土地流轉(zhuǎn)服務中心建設，引導村集體更好發(fā)揮對資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督作用，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)等各項權(quán)利，保障農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。下一步，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等將認真研究吸收意見建議，完善村民自治，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、關于完善轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民基本生活保障措施

關于加強轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓。黨中央、國務院高度重視農(nóng)民工培訓工作。近日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021 年)》,明確要求面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃等專項培訓。強調(diào)激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)等培訓主體積極性，有效增加培訓供給。人力資源社會保障部大力組織開展農(nóng)民工職業(yè)培訓，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。據(jù)統(tǒng)計，2018年開展政府補貼性培訓1651 萬人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓831萬人次。下一步，人力資源社會保障部將指導各地突出農(nóng)民工等重點群體，充分調(diào)動各類培訓主體積極性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

關于將轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民納入就業(yè)保障體系。近年來，國務院出臺一系列農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件。人力資源社會保障部主要開展了以下工作：一是建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。農(nóng)村勞動者無論在城鎮(zhèn)常住還是在農(nóng)村常住，都可按規(guī)定登記失業(yè)，享受相關扶持政策和就業(yè)服務。二是強化公共就業(yè)服務，為包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的所有勞動者免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。根據(jù)需要積極開展有組織的勞務輸出，加強跟蹤服務。三是做好專項活動。每年春節(jié)前后在范圍內(nèi)組織以農(nóng)村進城務工人員為主要服務對象的“春風行動”，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力促進貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，依托東西部扶貧協(xié)作、對口支援等機制，深入推進省際省內(nèi)勞務協(xié)作，促進貧困勞動力通過扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、開發(fā)公益性崗位安置等四個渠道實現(xiàn)就業(yè)脫貧，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模。下一步，人力資源社會保障部將進一步加強公共就業(yè)服務，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，幫助農(nóng)村勞動力更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關于加強轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。黨和高度重視被征地農(nóng)民的社會保障問題，2006年以來，一系列法律法規(guī)和有關政策文件對被征地農(nóng)民社會保障對象、資金來源、待遇水平等作出原則規(guī)定。一是明確了保障對象，將因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或者大部分土地的在冊農(nóng)業(yè)人口作為社會保障對象;二是被征地農(nóng)民社會保障以養(yǎng)老保險為主，通過給予養(yǎng)老保險補貼，將被征地農(nóng)民納入相應的基本養(yǎng)老保險制度;三是及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障費用，實行“先保后征”，社會保障費用不落實的不得批準征地。31個省(區(qū)、市)均按國務院要求出臺了被征地農(nóng)民社會保障政策。截至2018 年底，多數(shù)符合條件的被征地農(nóng)民已通過政府給予補貼納入了征地社保政策覆蓋范圍。下一步，人力資源社會保障部將繼續(xù)貫徹落實法律和有關文件要求，會同有關部門，切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作。一是指導各地進一步改革完善被征地農(nóng)民社會保障政策，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障政策覆蓋范圍;二是嚴格落實“先保后征”要求，確保被征地農(nóng)民社會保障費用落實到位;三是加強被征地農(nóng)民社會保障工作監(jiān)督檢查，督促各地將被征地農(nóng)民社會保障政策落實到位。

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2019年8月14日