關(guān)于出臺有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出答復(fù)

對十三屆人大二次會議第2142號建議的答復(fù)

同意對外公開

您提出的“關(guān)于出臺有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，破解畜禽糞污資源化利用‘最后一公里’難題的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于有機(jī)肥推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策

我部認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財(cái)政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2015年，我部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。2017年以來，每年安排資金開展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式。二是加大補(bǔ)貼力度。結(jié)合實(shí)施測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，采用物化補(bǔ)貼的方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額每噸150—480元。三是開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。2017年以來，已在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方選擇175個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，集成推廣有機(jī)肥替代化肥的生產(chǎn)技術(shù)模式，構(gòu)建果菜茶有機(jī)肥替代化肥長效機(jī)制。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大工作力度，推動有機(jī)肥應(yīng)用。一是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)中央關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門研究制定鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。結(jié)合實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)集成和試驗(yàn)示范，加快增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。三是強(qiáng)化科技支撐。組織專家開展我國有機(jī)資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥施用的方法和標(biāo)準(zhǔn)，加快有機(jī)肥推廣應(yīng)用步伐。

二、關(guān)于強(qiáng)化有機(jī)肥科技支撐

近年來，我部會同有關(guān)部門，采取有力措施支持有機(jī)肥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)。“十二五”科技支撐計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目中，專門設(shè)立了“新型緩控釋肥與有機(jī)肥開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范”項(xiàng)目，863計(jì)劃實(shí)施了“農(nóng)用微生物制劑與酶產(chǎn)品創(chuàng)制”課題。2016年啟動的“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃也設(shè)立專項(xiàng)支持有機(jī)肥研發(fā)。二是加快技術(shù)推廣應(yīng)用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實(shí)施測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，集成推廣一批“有機(jī)肥+配方肥”“果–沼–畜”“有機(jī)肥+水肥一體化”等技術(shù)模式，通過試點(diǎn)示范，帶動大面積應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年有機(jī)肥施用面積超過5億畝次，比2015年增加1.1億畝次。三是出臺稅收優(yōu)惠政策。2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會同稅務(wù)總局制發(fā)文件規(guī)定，自2008年6月1日起，對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥料、有機(jī)—無機(jī)復(fù)混肥料和生物有機(jī)肥免征增值稅。這一稅收優(yōu)惠政策的出臺和實(shí)施，有力地促進(jìn)了有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，結(jié)合“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)的實(shí)施，組織科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快新型有機(jī)肥產(chǎn)品創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、關(guān)于加大有機(jī)肥宣傳引導(dǎo)力度

為加大有機(jī)肥宣傳應(yīng)用力度，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合科技入戶、農(nóng)民田間學(xué)校等載體，、多角度宣傳有機(jī)肥替代化肥。2018年開展有機(jī)肥替代化肥技術(shù)培訓(xùn)5萬余場次，組織現(xiàn)場觀摩1萬余場次，組織宣傳活動2萬多次，營造了政府引導(dǎo)、全民參與的良好氛圍，有力推進(jìn)了有機(jī)肥替代化肥工作進(jìn)展。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將充分挖掘、系統(tǒng)總結(jié)各地在有機(jī)肥推廣應(yīng)用中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，組織主流媒體開展系列宣傳報(bào)道，營造全社會關(guān)心支持有機(jī)肥發(fā)展的良好氛圍。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后對我部工作繼續(xù)給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

010–59191509

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月6日