陜西省延長縣： 分類清理“空殼社”　大力支持“規(guī)范社”

“全縣注冊登記的595家農(nóng)民合作社中，共調(diào)查認定196家“空殼社”；運行管理不規(guī)范農(nóng)民合作社共342家，對其發(fā)放規(guī)范整頓建議書；運行正常的57家農(nóng)民合作社，納入重點支持對象。”這是陜西省延長縣在近期的“空殼社”專項清理工作中取得的成效。經(jīng)過徹底摸查、分類清理整頓、建立規(guī)范運行合作社名錄等一系列舉措，提升了全縣合作社規(guī)范發(fā)展水平。

清理工作的開展首先需要有力的組織領導做保障。延長縣抽調(diào)縣經(jīng)濟發(fā)展局、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣稅務局、縣資金管理局、縣供銷聯(lián)社、縣扶貧局外資辦、縣農(nóng)經(jīng)站、縣農(nóng)業(yè)信息中心等單位的12名同志，組成4個工作組，各鎮(zhèn)抽調(diào)1名主管領導和業(yè)務人員，配合工作組開展工作。在縣委農(nóng)村工作領導小組成員單位兩次討論基礎上，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合印發(fā)了《延長縣清理整頓規(guī)范支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作方案》，縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室制定印發(fā)《關于開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項清理整頓工作的通知》。

截至6月底，各工作組已按照調(diào)查摸底、區(qū)分類別、分析問題的要求，完成了“空殼社”摸底排查階段性工作。在此基礎上，7月初，縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室制定了《延長縣清理整頓規(guī)范支持合作社發(fā)展工作實施意見》。

在徹底摸查的基礎上，延長縣細分“空殼社”成因，對限期整改方式和期限提出了明確要求。

清理整頓運行不規(guī)范的農(nóng)民合作社。對運行管理不規(guī)范的342家農(nóng)民合作社，發(fā)放規(guī)范整頓建議書，限期20天完成整改，6月底前整改到位。其中，對被縣市場監(jiān)管局和縣稅務局列入經(jīng)營異常的117家農(nóng)民合作社，按照有關規(guī)定進行整改。

清理整頓“空殼社”。全縣共調(diào)查認定196家“空殼社”，占全縣農(nóng)民合作社總數(shù)的32.9%。處置情況分為三類：一是自愿注銷，對無債權債務及民事糾紛、自愿注銷的32家農(nóng)民合作社，由農(nóng)民合作社法定代表人提出注銷申請，由延長縣行政審批局依照相關程序予以注銷。二是依法吊銷，對無債權債務及民事糾紛、注冊成立兩年以上未運行的128家農(nóng)民合作社，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案查處，依法作出行政處罰決定書，交由縣行政審批局予以吊銷。三是納入經(jīng)營異常名錄，對于有債權債務及民事糾紛、注冊成立不足兩年的18家“空殼社”，以及聯(lián)系不上的18家“空殼社”，納入農(nóng)民合作社運行異常名錄，在全縣范圍內(nèi)予以公告。

對于運行正常的57家農(nóng)民合作社，建立延長縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行正常名錄，在全縣范圍內(nèi)予以公告，納入重點支持對象。對于運行不規(guī)范的342家農(nóng)民合作社，已完成整改并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收合格的，納入延長縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行正常名錄，納入支持范圍。延長縣強化承擔項目農(nóng)民合作社的遴選工作，要求各項目主管單位在延長縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行正常名錄中擇優(yōu)選擇，堅持公開、公正原則，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的意見。

為發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，延長縣將成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，制定完善農(nóng)民合作社管理制度，落實規(guī)范支持農(nóng)民合作社發(fā)展政策，加強農(nóng)民合作社規(guī)范管理。