有名無實(shí)的“空殼社”該如何規(guī)范？

編者按：一段時(shí)期以來，農(nóng)民專業(yè)合作社中存在的“空殼社”“掛牌社”現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。該不該清理，如何整頓？各方發(fā)出了不同聲音。記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)在規(guī)范“空殼社”方面已經(jīng)做出了有益探索和嘗試，對(duì)提升合作社整體發(fā)展質(zhì)量起到了良好成效——

以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)確保合作社良好運(yùn)行

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，隨著合作社的發(fā)展壯大，存在的一些問題也日益凸顯出來，基層大量存在的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展質(zhì)量，拉低了合作社的整體水平，對(duì)合作社在市場(chǎng)活動(dòng)中的信譽(yù)度和形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，提升合作社整體質(zhì)量水平，需要對(duì)“空殼社”進(jìn)行規(guī)范，并建立起基層合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保合作社隊(duì)伍高質(zhì)量運(yùn)行。

規(guī)范不合規(guī)的合作社，首先要摸清合作社運(yùn)行的底子。在農(nóng)村，合作社數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，合作社數(shù)量少則幾百個(gè)，多則上千個(gè)，要搞清楚每一家合作社運(yùn)行是否合規(guī)、經(jīng)營(yíng)狀況是否良好，需要耗費(fèi)不小的人力物力。摸清底子后，需要對(duì)不合規(guī)的合作社進(jìn)行整改，對(duì)“空殼社”“掛牌社”“休眠社”進(jìn)行注銷，目前在注銷程序上還存在著諸多不順暢，也是導(dǎo)致大量“空殼社”存在的原因。

一次整頓規(guī)范工作并不能“一勞永逸”。隨著不斷有新的合作社成立，已有合作社的經(jīng)營(yíng)狀況也在不斷變化，需要建立起一套基層合作社的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)管理，才能保證合作社隊(duì)伍持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

首先要解決的是人的問題。由誰去承擔(dān)這項(xiàng)工作的具體實(shí)施？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立起由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)一手抓落實(shí)，縣農(nóng)業(yè)部門依靠基層農(nóng)經(jīng)站、區(qū)域站等基層農(nóng)業(yè)部門工作人員，進(jìn)村入戶開展具體工作，摸清合作社的底子，進(jìn)行合作社日常監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。基層農(nóng)業(yè)部門人員最熟悉片區(qū)村組情況，摸查工作開展起來較為便利，由于他們是農(nóng)口專業(yè)人員，對(duì)情況把握也更精準(zhǔn)。此外，準(zhǔn)確掌握合作社情況，對(duì)他們開展農(nóng)技推廣、實(shí)施農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目等，也大有裨益。

要改變當(dāng)前合作社“寬進(jìn)嚴(yán)出”的程序。一方面，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化合作社的注銷程序，工商管理部門、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)確實(shí)無力經(jīng)營(yíng)的合作社予以注銷，對(duì)不申請(qǐng)注銷、卻在摸查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不合規(guī)的合作社進(jìn)行強(qiáng)制注銷；另一方面，對(duì)新成立的合作社加強(qiáng)預(yù)先檢查和規(guī)范引導(dǎo)，確保新注冊(cè)的合作社符合農(nóng)民專業(yè)合作社法的相關(guān)規(guī)定，尤其在合作社財(cái)務(wù)賬目設(shè)立上，要予以規(guī)范，對(duì)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)要進(jìn)行引導(dǎo)，確保合作社真正成為帶動(dòng)更多社員致富的農(nóng)民合作組織，而不應(yīng)當(dāng)只有一兩個(gè)人受益。

浙江減法加法兩手抓

18年前，浙江省溫嶺市石橋頭蔬菜專業(yè)合作社開啟輝煌篇章，成為中國(guó)大陸經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社。此后，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收立下了汗馬功勞。但先行先試的浙江也率先面臨“成長(zhǎng)的煩惱”：“空殼社”“僵尸社”怎么辦？

記者從浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，浙江一手抓減法，試點(diǎn)注銷一批“空殼社”“家族社”“休眠社”，另一手抓加法，篩選培育一批規(guī)范社，形成了一套行之有效的合作社管理扶持機(jī)制。

從中國(guó)大陸個(gè)經(jīng)工商注冊(cè)登記，到當(dāng)時(shí)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)試點(diǎn)省，再到出臺(tái)部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直領(lǐng)跑。2014年底的數(shù)據(jù)顯示，全省合作社數(shù)量超過4.2萬家，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)518億元。

盡管速度驚人，但浙江省也發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題日益突出。2015年，浙江進(jìn)入正本清源、換擋提質(zhì)的新階段，逐步推動(dòng)合作社從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路上的“攔路虎”，讓“空殼社”關(guān)門的關(guān)門，重組的重組，改造的改造。