有名無實(shí)的“空殼社”該如何規(guī)范？

要清理，必須得摸清家底。浙江的做法是，由縣級農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商和稅務(wù)等部門，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)合作社進(jìn)行清查、分類梳理。

對于宜注銷登記的合作社，浙江一些地方采取稅務(wù)、工商注銷登記簡化方法，減免相關(guān)費(fèi)用，暢通合作社退出機(jī)制，并開展現(xiàn)場批量辦理工作。對于有一定服務(wù)能力但運(yùn)行不規(guī)范的合作社，則采取一社一策的方式，協(xié)助其制定并落實(shí)改造方案，努力達(dá)到規(guī)范社、示范社標(biāo)準(zhǔn)。

具體如何提升？記者了解到，在示范合作社的創(chuàng)建過程中，浙江主要強(qiáng)調(diào)健全成員管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度，鼓勵成員擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加出資。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳經(jīng)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合作社監(jiān)督管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利等多個部門，浙江清理準(zhǔn)頓和規(guī)范提升，一條最重要的經(jīng)驗(yàn)就是讓各地、各部門建立起相應(yīng)機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。比如，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，工商部門具體承擔(dān)注銷登記工作，稅務(wù)部門具體承擔(dān)稅務(wù)清算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)查摸底等統(tǒng)籌管理工作。

創(chuàng)新是浙江的另一大法寶，同樣體現(xiàn)在對合作社發(fā)展實(shí)力的提升上。據(jù)介紹，浙江通過創(chuàng)新要素集聚機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)范圍、創(chuàng)新經(jīng)營方式，引導(dǎo)合作社依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素，通過兼并重組等方式形成較大規(guī)模的新合作社，組建聯(lián)合社，支持規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點(diǎn)，同時鼓勵有條件的合作社形成線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品雙向流通機(jī)制，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

任縣拉網(wǎng)清查不留漏網(wǎng)之“魚”

“近幾年隨著我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)也在不斷上漲，之前流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營合作社的農(nóng)民，有部分負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)營不下去了，就成了‘空殼社’。這是我們在清查中發(fā)現(xiàn)的‘空殼社’產(chǎn)生的主要原因。”作為河北省開展合作社質(zhì)量提升，清理整頓“空殼社”的試點(diǎn)縣，任縣2014年就啟動了這項工作，任縣農(nóng)業(yè)局王計增是這項工作的負(fù)責(zé)人之一，他告訴記者，“目前，排查出的164家‘空殼社’已全部注銷，全縣合作社總數(shù)由536家減少到372家，其中示范社3家，省級示范社4家，市級示范社15家。”從摸清底數(shù)、簡化注銷到嚴(yán)格準(zhǔn)入，像繡花一樣把這項工作做實(shí)，發(fā)展好的合作社，在政策支持上目標(biāo)更清晰，質(zhì)量差的合作社借此機(jī)會加以提升，全縣合作社發(fā)展質(zhì)量都上了一個臺階。

摸查，分類整頓

全縣500多家合作社，一家一家查下來是一項大工程。王計增說：“一開始縣政府把這項工作布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，后來我們下去抽查中發(fā)現(xiàn)，村里工作人員有限，相關(guān)專業(yè)知識有限，摸查的情況并不理想。”研究之后，確定了由縣農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、區(qū)域站站長包片、工作人員包村包社的“網(wǎng)格化”清查管理模式。“區(qū)域站都是農(nóng)口專業(yè)人員，對清查標(biāo)準(zhǔn)把握得更精準(zhǔn)。摸清合作社的底子，區(qū)域站開展農(nóng)技推廣等工作也更有針對性了。”王計增說。

工作人員對合作社的摸查中，制定了“四查四照”的工作方式。四查即：一查法人，看主體資格是否合規(guī)合法；二查執(zhí)照，看是否依法依規(guī)經(jīng)營；三查社員，看入社社員是否符合法定條件；四查賬目，看是否建立了會計賬目。四照即：一照經(jīng)營場所照片；二照生產(chǎn)基地照片；三照法人簽字照片；四照現(xiàn)場核查照片。通過清查摸清了“底數(shù)”：全縣共有一類規(guī)范運(yùn)營的合作社126家、二類經(jīng)營但不規(guī)范的合作社270家、“空殼社”140家。根據(jù)摸底情況，對全縣合作社進(jìn)行了分類梳理、登記造冊，建立專門管理臺賬。

接下來，任縣針對清查出的三類合作社，進(jìn)行了分類整頓。對規(guī)范運(yùn)營的126家合作社，在農(nóng)業(yè)項目申報和示范社評定等方面向其傾斜，幫助其做大做強(qiáng)；對正常經(jīng)營但運(yùn)行不規(guī)范的270家合作社，加大培訓(xùn)力度，分類提出整改意見，促其規(guī)范，目前，已有246家合作社經(jīng)過整改提升達(dá)到了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，另外24家合作社因整改后仍達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，已列為“空殼社”，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)予以注銷、取締。

“合作社注銷需要到相關(guān)部門申請，還要登報公告，農(nóng)民覺得麻煩，所以一般就不會主動申請注銷。這次我們簡化了程序，對需要注銷的合作社一站式辦理。”王計增說。任縣對排查出的140家“空殼社”和新納入的24家“空殼社”，要求“空殼社”法人主動提出申請，然后由縣農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局依法依規(guī)依程序注銷、取締；對不主動申請注銷的，由縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，按照有關(guān)程序強(qiáng)制注銷。截至目前，164家“空殼社”已全部注銷，占全縣合作社總數(shù)的三分之一。

提高準(zhǔn)入保持隊伍質(zhì)量

為保證整頓后的合作社隊伍持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，任縣還提高了合作社準(zhǔn)入門檻。“空殼社”清理工作開始后，經(jīng)請示市農(nóng)業(yè)局同意后，暫停了全縣農(nóng)民合作社的注冊工作。對確有實(shí)體，且有注冊合作社意愿、能發(fā)揮帶動作用的申報主體，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，與行政審批部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合，對設(shè)立條件進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審的主要內(nèi)容包括設(shè)立目的、辦社依托、經(jīng)營范圍、管理章程、法人資格、成員關(guān)聯(lián)等。預(yù)審合格的，出具審核意見書，申請人持審核意見書到縣行政審批局申請注冊登記。截至目前，累計對13家申請合作社的主體進(jìn)行了審查，審查合格并予以注冊1家。

“很多農(nóng)村能人想創(chuàng)辦合作社初衷是好的，但由于經(jīng)營管理、技術(shù)等原因，有一些會面臨失敗。實(shí)際操作中，我們會對申請注冊的合作社先予以指導(dǎo)幫扶，試一段時間，基本走上正軌了，再予以注冊。這樣能保持合作社整體隊伍的發(fā)展質(zhì)量。”王計增說。