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(紀(jì)念改革開放40周年)孫超:科學(xué)立法促振興 良法善治利長遠(yuǎn) ——回顧我國農(nóng)業(yè)機械化法制建設(shè)40年輝煌歷程

   2018-12-20 中國農(nóng)機化協(xié)會孫超6060
核心提示:推進依法治國,加快建設(shè)社會主義法治,是黨領(lǐng)民治理的基本方略。立法是為定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作,以立法把黨和人民在實踐中取得的成果上升為法律規(guī)定,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的重要經(jīng)驗。

  編者按:為隆重紀(jì)念改革開放四十周年,展示農(nóng)業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn),弘揚農(nóng)機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進的精神風(fēng)貌,中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動?;顒拥玫搅藦V泛響應(yīng),各界人士積極投稿,參與活動。經(jīng)組委會初步審核,決定遴選部分文章加以刊發(fā),以饗同仁。

  推進依法治國,加快建設(shè)社會主義法治,是黨領(lǐng)民治理的基本方略。立法是為定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作,以立法把黨和人民在實踐中取得的成果上升為法律規(guī)定,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的重要經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)的重要領(lǐng)域,改革開放40周年以來,我國農(nóng)業(yè)機械化法制建設(shè)經(jīng)歷了從初步探索、建章立制到健全體系的不凡歷程,在保障糧食、推進質(zhì)量興農(nóng)、促進可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了突出作用,為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。

 

  一、農(nóng)機化法制建設(shè)的歷史進程

 

  農(nóng)機化法制建設(shè),根植于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實踐。建國伊始,“改良農(nóng)具”的發(fā)展方針就寫入了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化奠定了法律基礎(chǔ)。1955年,人大通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》,明確了以農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目標(biāo)。同年,國務(wù)院頒布了《新式農(nóng)具統(tǒng)一管理暫行辦法》,規(guī)定了新式農(nóng)具在制造、供應(yīng)、推廣等環(huán)節(jié)的管理措施,這些法律法規(guī)奠定了新中國農(nóng)機化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。但是,十年動亂讓立法工作陷入癱瘓,農(nóng)機化法制建設(shè)陷入停滯。農(nóng)具推廣主要依靠政策、行政指令進行調(diào)整,缺乏法治保障。

 

  “虎踞龍盤今勝昔,天翻地覆慨而慷”。改革開放帶來中國翻天覆地的巨大變化,農(nóng)機化法制建設(shè)迎來了新的歷史起點,其建設(shè)歷程可以分為三個階段:

 

 ?。ㄒ唬┗謴?fù)階段(1978年至2004年)

 

  家庭聯(lián)產(chǎn)承包制吹響了我國改革開放的號角,也開辟了我國農(nóng)機化新的發(fā)展道路。1983年中央一號文件提出允許農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)機,農(nóng)機化發(fā)展動力發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,農(nóng)機化制度體系面臨深度調(diào)整,這一階段農(nóng)機化法制建設(shè)的總體思路是“依法管理”。在產(chǎn)品鑒定方面,《農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》于1982年公布,確立了部省兩級開展農(nóng)機鑒定的工作機制,為適用農(nóng)業(yè)機械的推廣使用奠定基礎(chǔ)。在技術(shù)推廣方面,《農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作管理辦法(試行)》于1983年公布施行,建立了農(nóng)機化技術(shù)推廣制度體系。在質(zhì)量保障方面,《農(nóng)村機械維修點管理辦法》于1984年公布施行,規(guī)范了農(nóng)機維修點開辦、運營等活動,加強農(nóng)機維修服務(wù)管理。1993年,農(nóng)機化法制迎來了兩部重要法律,《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了鼓勵和支持農(nóng)機使用、提升農(nóng)機化水平的發(fā)展方向,《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了農(nóng)機技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。在此期間,從中央到地方,農(nóng)機化法制建設(shè)恢復(fù),為農(nóng)機化依法促進提供了先行經(jīng)驗。

 

 ?。ǘw系建設(shè)階段(2004年至2012年)

 

  隨著法制建設(shè)的加快,農(nóng)機化管理工作逐步建章立制,但規(guī)定之間還不十分協(xié)調(diào),辦法之間還未形成體系,促進農(nóng)機化發(fā)展的體制機制還未確立。2004年6月25日,十屆人大常委會第十次會議審議通過了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,以法律形式確立了促進農(nóng)機化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和制度體系,標(biāo)志著我國農(nóng)機化邁入了依法促進的新階段。2009年9月7日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》,建立了部門齊抓、主體共建的農(nóng)機監(jiān)管機制。在“一法一條例”的引領(lǐng)下,監(jiān)管、質(zhì)量保障和社會化服務(wù)等方面的規(guī)定逐步建立,新規(guī)章新制度密集出臺,《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等9項部門規(guī)章陸續(xù)公布施行,促進農(nóng)機化發(fā)展的制度框架初步形成。

 

 ?。ㄈ﹥?yōu)化完善階段(2012年至今)

 

  黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院深入推進“放管服”改革,農(nóng)機化法制建設(shè)在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面加快步伐,制度體系不斷優(yōu)化,辦法措施日益完善。在部門規(guī)章方面,2018年《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》以及《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》制定公布,將原有三個部門規(guī)章整合優(yōu)化為兩個,強化部門職責(zé)、優(yōu)化分類管理、提升便民服務(wù),農(nóng)機監(jiān)管“放管服”改革落地;2016年《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》修訂,農(nóng)機維修審批實行“先照后證”;2015年、2013年《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》修訂,持續(xù)優(yōu)化鑒定方式、簡化業(yè)務(wù)流程、強化服務(wù)水平;法規(guī)文件“立改廢”并舉,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法(試行)》等5部不符合實踐要求的法規(guī)文件及時廢止。此外,地方性法規(guī)建設(shè)步入快車道,《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》《北京市農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理規(guī)定》等10余部省級地方性法規(guī)公布施行。通過優(yōu)化法制體系,農(nóng)機化“放管服”改革持續(xù)推進,體制機制更加健全,管理效能不斷強化,農(nóng)民和行業(yè)服務(wù)者的獲得感、幸福感、感持續(xù)提升,為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

 
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