農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼：具有里程碑意義的重大改革

　　按照三年一輪的頻次，補(bǔ)貼又到改革時。2018年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，要求“推動普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實增強(qiáng)政策獲得感。”這是自2004年實行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出臺以來，補(bǔ)貼政策眾多改革、調(diào)整中極其重要的改革，具有里程碑的意義。

 

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼意味著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)進(jìn)入了一個從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量型發(fā)展的新階段。經(jīng)過長達(dá)十幾年的持續(xù)投入，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備量快速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計，2016年擁有農(nóng)機(jī)總動力9.72億千瓦，拖拉機(jī)2317萬臺，聯(lián)合收割機(jī)190多萬臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械供需矛盾趨緩，補(bǔ)貼資金供需總體趨向平衡，在范圍內(nèi)實行敞開補(bǔ)貼的條件已經(jīng)具備。實行補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，有利于穩(wěn)定農(nóng)民購機(jī)預(yù)期和理性購機(jī)，有利于農(nóng)機(jī)市場公平競爭，降低補(bǔ)貼對市場的影響。實行補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，也是農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)廣大干部職工盼望已久的共同希望。

 

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼有利于推動農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼陽光下操作，降低廉政風(fēng)險，提高社會滿意度。長期以來，由于補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，不能完全滿足農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、改善生產(chǎn)條件、增加收入的需要，不得不實行有選擇地滿足需要的方法，于是補(bǔ)貼指標(biāo)成為炙手可熱的“緊缺品”，一些人千方百計托門路、找關(guān)系，獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，客觀上增加了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的廉政風(fēng)險。實行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼實際上就是減少了過程中的“選擇”，等于減少了補(bǔ)貼實施中尋租機(jī)會，附之于健全的內(nèi)控制度，嚴(yán)格的管理程序和信息公開制度，有助于廉政隱患，減少腐敗問題的發(fā)生。

 

補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼需要合理地確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和敞開補(bǔ)貼是密切相關(guān)的三個要素，“縮范圍、降定額、促敞開”是很有道理的。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍包括15個大類42個小類137個品目。對于一個地區(qū)而言，要實行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的實際出發(fā)，合理地確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，決不是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品全部要補(bǔ)，也不是周邊的省補(bǔ)了自己也得跟著補(bǔ)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上更不能搞“攀比”。要力爭農(nóng)民當(dāng)年購機(jī)當(dāng)年獲得補(bǔ)貼，確實因資金規(guī)?；驎r間原因當(dāng)年無法兌付的，來年一定要優(yōu)先補(bǔ)貼。