農(nóng)業(yè)部：輪作休耕補助標準高于土地流轉(zhuǎn)費用

    9月8日，在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司曾衍德司長介紹了耕地輪作休耕制度試點實施近兩年來取得的明顯成效。主要表現(xiàn)在四方面：

 

    一、探索建立了有效的工作機制。省級統(tǒng)籌、責任到縣。9個試點省由省級政府統(tǒng)籌安排，把試點任務和要求落實到縣(市)，分級負責、壓實責任。各試點縣(市)由政府負責同志親自掛帥，協(xié)調(diào)人力、物資、資金等措施落實。試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將任務落實到戶到田。集中連片、整體推進。輪作休耕都選擇集中連片的地塊，便于指導監(jiān)督。黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域;甘肅省以村社為單元整建制推進休耕試點，集中連片面積都在1000畝以上。新型主體示范帶動。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經(jīng)營主體實施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

 

    二、探索集成了輪作休耕技術模式。各地創(chuàng)新了類型多樣、適宜本地實際的輪作休耕技術模式。在輪作區(qū)，實行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用。“多輔”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

 

    三、探索建立了輪作休耕的政策體系。在輪作上，注重比較效益。從現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益看，輪作模式中的玉米大豆輪作，可按照1︰3的效益平衡點來測算。其他的輪作模式，可根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場變化動態(tài)調(diào)整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕試點，補助的標準都以收入不減為前提。大體上，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右;兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。

 

    四、有力推進了結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。通過開展糧豆輪作、休耕區(qū)壓采、重金屬污染修復治理，促進了種植結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理。種植結(jié)構優(yōu)化。2016年籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。生態(tài)環(huán)境改善。實行玉米與大豆輪作，改善土壤理化性狀，提高耕地地力水平。休耕季種植綠肥等作物，在防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層等方面起到了積極作用。資源利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右;在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

 

    耕地輪作休耕制度試點的成效，不僅體現(xiàn)在上述幾個方面，更體現(xiàn)在地方主動推進、農(nóng)民自覺參與，形成了上下聯(lián)動、多方參與的良好態(tài)勢。