盤點2016：我國農業(yè)農村經濟實現“兩穩(wěn)、三進”

 

　　新華網北京12月20日電(記者汪文品)“農業(yè)供給側結構性改革”這一表述首次出現，是在2015年底的中央農村工作會議上。12月16日閉幕的中央經濟工作會議再次提及農業(yè)供給側結構性改革，強調要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置?；仡欉@一年我國的農業(yè)工作，各項改革深入穩(wěn)步推進，開局有力。

 

　　記者從農業(yè)部獲悉，我國2016年全年糧食產量達到12325億斤，成為歷史第二高產年，棉油糖、肉蛋奶、水產品供給充足。我國農業(yè)農村經濟呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，呈現出“兩穩(wěn)、三進”的特點，即農業(yè)生產穩(wěn)，農民收入穩(wěn)；農業(yè)結構調整有序推進，農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農村改革穩(wěn)步前進。

 

　　農業(yè)結構優(yōu)化分行業(yè)調整突出優(yōu)質

 

　　今年以來，農業(yè)部突出抓好九大重點，位列的就是以玉米為重點，推進種植業(yè)結構調整，出臺種植業(yè)結構調整規(guī)劃和北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整意見，調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。

 

　　今年也是實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制年。數據顯示，我國稻麥口糧生產保持穩(wěn)定，庫存壓力大的玉米已調減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積則增加了900萬畝以上。

 

　　同時，今年還進行了分行業(yè)的結構調整，一方面，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調整，優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調減轉移1600萬頭。另外，召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強為龍頭引領奶業(yè)振興；以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調整，出臺漁業(yè)轉方式調結構指導意見，調整養(yǎng)殖品種結構和區(qū)域布局。

 

　　在農業(yè)結構優(yōu)化上還突出優(yōu)質，調優(yōu)品質結構，在綠色產品供給側推出系列舉措，為深入推進綠色食品供給夯實了基礎。

 

　　今年以來，我國大力推進標準化生產，新建成果菜茶標準園800個，創(chuàng)建畜禽水產養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展農產品質量縣創(chuàng)建活動，首批命名107個縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設。加強農產品品牌建設，新認證“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機產品、地理標志)產品1.3萬個。強化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物隔離區(qū)建設，2016年全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。這一年，主要農產品例行監(jiān)測合格率達到97.5%，同比提高0.4個百分點。

 

　　農村改革穩(wěn)步前進拓寬農民增收渠道

 

　　記者從農業(yè)部獲悉，這一年我國農村改革進一步深化，農村土地“三權分置”辦法的出臺，開啟了繼家庭聯產承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過8億畝，新型農業(yè)經營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經營面積占比超過30%。

 

　　目前，全庭承包經營耕地中已有33.3%發(fā)生流轉，2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉了土地。實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，正是適應生產力發(fā)展、適應當前現實的制度安排。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，正是回應我國農村農業(yè)發(fā)展的結構性變遷。

 

　　承包地“三權分置”及農村“三塊地”改革和“兩權抵押貸款”改革試點齊頭并進，還促進了農業(yè)人口進城落戶，加快了新市民轉化進程。

 

　　農業(yè)部門還著力拓寬農民增收渠道。一方面促進產業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實施農產品產地初加工補助政策，開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農業(yè)文化遺產等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實施農村產業(yè)融合試點示范工程。

 

　　另一方面推進農村產業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點，指導各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動，開展定點扶貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人培訓，遴選一批產業(yè)精準脫貧的范例和樣板，引領帶動重點區(qū)域貧困人口脫貧增收。

 

　　數據顯示，今年前三季度，農民人均可支配收入實際增長6.5%，增幅總體高于城鎮(zhèn)居民，但較往年增長速度已經明顯放緩。

 

　　推進農業(yè)綠色發(fā)展提升綜合生產能力

 

　　在綠色發(fā)展觀的指導下，今年農業(yè)部門在面源污染治理和資源環(huán)境突出問題治理方面也加強了工作力度。2016年農藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現負增長。

 

　　一年來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。各地一邊補農業(yè)基本建設之短板，提高農業(yè)物質技術裝備水平，一邊補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　據介紹，今年我國建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產健康養(yǎng)殖示范面積比重達到51%。啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農業(yè)綠色發(fā)展新模式。

 

　　同時，農業(yè)部門開展了畜禽糞污綜合利用試點和洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點，繼續(xù)推進東北黑土地保護、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點。啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。

 

　　在提升綜合生產能力方面，推進基本農田劃定，完成106個重點城市周邊基本農田劃定。開展主要農作物全程機械化推進行動，創(chuàng)建一批全程機械化示范縣，主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%，比2015年提高1.2個百分點。

 

　　近日，財政部、農業(yè)部還聯合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。

 

　　農業(yè)部部長韓長賦表示，突出優(yōu)質、、綠色導向，明年要深入實施化肥農業(yè)使用零增長行動，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，切實抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進農業(yè)標準化生產，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。