農(nóng)業(yè)扶持：老政策要適合新問題

 

　　三個“新引擎”正在形成

 

　　“我認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的‘新’，最根本的一個原則就是從過去向產(chǎn)量要效益，變成如今向質(zhì)量要效益。”湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣田園牧歌農(nóng)場主喻超的話代表了諸多經(jīng)營者的心聲。圍繞這個原則，新的生產(chǎn)形式、生產(chǎn)技術和生產(chǎn)理念三個“新引擎”正在形成。

 

　　一是生產(chǎn)形式從單一走向多元。與傳統(tǒng)形式中經(jīng)營者只種植單一作物不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無一例外都選擇了“幾條腿走路”。喻超告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他的農(nóng)場共經(jīng)營三個部分，除傳統(tǒng)的雙季稻種植外，還有稻蝦共養(yǎng)和“農(nóng)家樂”餐飲。安徽輝隆集團全椒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司不僅采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、訂單收購和電商銷售實現(xiàn)了水稻的全產(chǎn)業(yè)鏈，還將當?shù)氐那鹆晟降亻_整之后種植苗木和火龍果，發(fā)展中藥材加工和鄉(xiāng)村旅游。

 

　　二是新技術應用越來越多。在湖南省沅江市樂園村，大戶程樂根向記者展示了他的施肥“神器”：打開一款叫作“田間道”的軟件，選擇作物種類后，再給自家農(nóng)田進行GPS定位，一張詳盡的“測土配方施肥表”便呈現(xiàn)在手機上。湖南省農(nóng)委土肥站副站長黃鐵平介紹，今年全省已建立起一個包含90多萬個樣本的土壤數(shù)據(jù)庫，經(jīng)營者只需一部手機就能免費使用這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)“精準施肥”。

 

　　三是新的生產(chǎn)理念逐漸形成。廣東豐智昌順科技有限公司在羅定市租種了1200畝水稻，為提高水稻質(zhì)量，他們自費請日本和歐盟的檢測機構，按照國外標準對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。“光這個檢測費，每年就要多出近20萬元。”公司副總經(jīng)理李潤東說。在湖南大通湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，熊姣軍夫婦二人不僅與湖南農(nóng)大教授一起連續(xù)做了幾年“增效”試驗，還積極帶領鄉(xiāng)親們種植紫云英、“兩用油菜”等綠肥，以此來減少化肥施用量，達到綠色種植的目的。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨新困惑

 

　　在農(nóng)產(chǎn)品附加值增加、產(chǎn)業(yè)鏈條延長、生態(tài)環(huán)境改善等新變化出現(xiàn)的同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨著一些新困難、新困惑。

 

　　湖南省長沙市長沙縣農(nóng)民向宇擁有一個200多畝的家庭農(nóng)場，現(xiàn)在有50多戶家庭在他這里定制農(nóng)產(chǎn)品，向宇每周給每戶人家配送兩次。由于不用任何藥肥激素，所以周期長、產(chǎn)量低、成本高。“價格是普通農(nóng)產(chǎn)品的三四倍，比如大米是17元一斤，蔬菜16元，肉類60元。”向宇告訴記者，以一個三口之家來算，會員每月戶均消費在4000元以上。

 

　　長沙市岳麓區(qū)平塘鎮(zhèn)隆平種糧合作社不僅每年向多個鄉(xiāng)村旅游熱點地區(qū)推廣彩色稻米，用來在田間“作畫”吸引游客，還把彩稻加工成售價達到16元一斤的“發(fā)芽糙米”和50多元一包的“米茶”。另外還準備利用其特殊的外觀和口感，開設特色煲仔飯連鎖店。

 

　　但一些困惑也隨之而來。比如現(xiàn)在蔚然成風的“稻蝦共養(yǎng)”“稻蛙共養(yǎng)”“稻魚共養(yǎng)”模式，最適合與一季稻結合，但很多地方政府仍用“以量為綱”的慣性思維來硬性維持雙季稻的面積。湖南一位農(nóng)莊經(jīng)營者表示，自己農(nóng)莊普通的雙季稻和“稻蝦共養(yǎng)”的一季稻各有600畝，后者利潤是前者的三四倍以上。“我們想全部做成‘稻蝦共養(yǎng)’模式，但政府顯然不會同意。”他說。

 

　　另外，很多標榜“不打農(nóng)藥”的農(nóng)產(chǎn)品，有自說自話之嫌。廣州市一家蜂業(yè)專業(yè)合作社理事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者，盡管合作社不許農(nóng)戶使用已被禁止的氯霉素、土霉素等來為蜜蜂治病，但仍然不能完全杜絕，這給自己的經(jīng)營帶來極大風險，一旦被查出來，自己將面臨重罰。安徽省滁州市一位種糧大戶告訴記者，現(xiàn)在打藥施肥確實比以前少了很多，但要完全做到不依賴是不可能的，誰的產(chǎn)品用了多少化肥農(nóng)藥，沒有一個權威的機構來認定。

 

　　老政策要以新需求為著力點

 

　　為了保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，中央和地方均出臺了一系列扶持政策。但記者采訪了解到，一些政策和實際情況還不能完全契合，對經(jīng)營主體越來越具體細化的要求還不能完全滿足。

 

　　農(nóng)業(yè)設施用地短缺或難批，是反映最多的問題。國務院2014年下發(fā)的《關于支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》對農(nóng)業(yè)用地做出了要求：進行工廠化作物栽培的，附屬和配套設施用地規(guī)模最多不超過10畝，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖最多不超過15畝，糧食生產(chǎn)最多不超過10畝。

 

　　但實際上仍舊困難重重。長沙市望城區(qū)云麓種植合作社負責人劉坤反映，自己的用地審批很麻煩，要找13個單位蓋章，而且備案時間只有兩年，過了又要重新批。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長助理陳美鳳介紹，他們急需50畝地來擴充糧食儲備庫，但報告打上去一直就沒批。之前批下來的面積，也與實際需求相差甚遠。

 

　　長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會副主任廖健夫表示，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和程度各不相同，不能用“一刀切”的方式對搞一個標準。建議在一些示范區(qū)或試點縣“先行先試”，適度擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍、在確?；巨r(nóng)田和確?？苫謴驮瓲畹那疤嵯?，降低審批門檻。同時，適度增加涉農(nóng)建設用地指標。“耕地應該在保護中充分利用，而不能片面強調(diào)保護。”廖健夫說。

 

　　基礎設施薄弱，也是很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的共同難題。以湖南省桃江縣為例，雖然5年來獲得3億資金進行基本農(nóng)田改造，但改造面積多達15萬畝，平均下來一畝地也就1000元左右，還要扣除各種設計費招標費等成本。錢花了不少，但農(nóng)田標準卻沒有提高多少。受訪者認為，這些錢應當精準投放給那些“在做事”“真做事”和“敢做事”的經(jīng)營者身上，通過建立嚴格的驗收機制，從經(jīng)營者的實際需求出發(fā)、并給予其一定的自主權，來進行分配使用。

 

　?。ū景娉鹈?，均由記者管建濤、姜剛、歐甸丘、郭翔、周勉、郭強、黃艷采寫）