莫讓農(nóng)業(yè)扶持政策“空中飄”

　　河南一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶反映貸款年利率高達(dá)15%至18%，種植一畝玉米一年的貸款利息200多元，遠(yuǎn)高出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在太行山貧困山區(qū)，一個(gè)旅游資源十分豐富的村子由于受財(cái)政專項(xiàng)年度撥付制制約，投入不多的道路、停車場等配套設(shè)施不得不分年進(jìn)行，三年未果，阻礙了旅游業(yè)發(fā)展；而同樣受“馬拉松”式財(cái)政投入進(jìn)度影響，并不急需的小型水壩也建了三年，成了“半拉子”工程、“曬太陽”工程。南方某省11個(gè)市縣三年的大棚建設(shè)資金，有六成多進(jìn)入了貪腐干部和不法分子的“腰包”。

　　目前，對“三農(nóng)”發(fā)展越來越重視，中央已連發(fā)13個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問題的1號文件，財(cái)政支持逐年大幅增加。中央年年有新政策，農(nóng)民歲歲有“大禮包”。但是，上述事實(shí)又令人不得不問：我們的農(nóng)業(yè)扶持政策是否都扶到了點(diǎn)上？落到了實(shí)處？

　　從調(diào)研的情況來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶持政策的安排及落實(shí)依然問題不少。

　　一是仍然存在撒“胡椒面”情況。由于沒有完整、真實(shí)的底數(shù)支撐，面對各地跑省進(jìn)京的情形，相關(guān)資金分配往往“拜者有份”。一些項(xiàng)目落實(shí)到一鄉(xiāng)一村，往往只有幾萬元、十幾萬元，辦不成什么事，于是就出現(xiàn)了“年年改水沒水喝、歲歲修渠渠難通”的怪事。

　　二是一些資金錯(cuò)配受益對象。不少補(bǔ)貼資金被配置在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、儲備環(huán)節(jié)和金融領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接支持不足，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。眼下，各地頻頻出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，就是一個(gè)佐證。

　　三是一些資金嫌貧愛富。首先，為政績“堆項(xiàng)目”的情形比比皆是。比如，一些地方熱衷于選定條件很好的村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，把各種項(xiàng)目都往里裝，美其名曰集中力量搞樣板。殊不知，如此典型不僅難以復(fù)制推廣，還破壞了社會公平。其次，在資金配套上，經(jīng)濟(jì)條件好的市縣配套實(shí)力強(qiáng)，爭取到的資金就多；而那些貧困地區(qū)因財(cái)力所限，只能眼巴巴地望著別人“吃肉”。再次，金融機(jī)構(gòu)為了和效益，偏愛富戶和大戶，冷落小戶和散戶。

　　四是一些資金淪為“唐僧肉”。由于農(nóng)業(yè)扶持政策資金量大面廣，加之缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些扶持項(xiàng)目成為腐敗溫床。比如，某市查出，一張小小秧盤，補(bǔ)貼2角5分，農(nóng)技推廣站先提1角8分，站長再拿3分，剩下的留給合謀企業(yè)，共有61人因此被“放倒”，涉案金額竟達(dá)3396萬余元。

　　農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定的根基，任何時(shí)候都需要有力的政策支持。面對新形勢、新常態(tài)，我們應(yīng)調(diào)整優(yōu)化和持續(xù)完善農(nóng)業(yè)扶持政策。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加口糧作物補(bǔ)貼，把糧棉油這一重點(diǎn)保住、穩(wěn)?。辉诓唤档同F(xiàn)有的農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)前提下，將增量部分向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；調(diào)減流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。

　　改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持中低產(chǎn)田改造，綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)技推廣和有計(jì)劃休耕輪作。

　　增加對資源匱乏地區(qū)或低收入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”目前，我國有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)，832個(gè)特困片區(qū)縣、國貧縣，按照2014年2736元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，還有1億多貧困人口。應(yīng)加大中央財(cái)政對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)支持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對特殊困難地區(qū)的交通建設(shè)應(yīng)全額投入，形成支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

　　加大金融支農(nóng)力度。依法界定金融支持的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民范圍，保證相應(yīng)融資真正用于“三農(nóng)”，防止借支農(nóng)之名，行其他商業(yè)融資之實(shí)。劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從不同程度欠收到絕收的保險(xiǎn)分級檔次，加大財(cái)政對保費(fèi)補(bǔ)貼力度，防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為食之無味、棄之可惜的雞肋。

　　加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)扶持資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程序，防止資金跑冒滴漏；完善資金直達(dá)方式和渠道，降低資金管理成本；運(yùn)用法律手段，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)業(yè)扶持資金的“黑手”。