國務院通過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃:重視農(nóng)業(yè)污染治理和耕地保護
2015年“兩會”之后的次國務院常務會議,三農(nóng)問題成為會議主題之一。
3月18日的會議通過了《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》確定:一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,嚴格保護耕地,穩(wěn)定糧食播種面積,采取深耕深松等方式提升耕地質量,到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農(nóng)田;二是向體制改革要潛力,在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上,推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平;三是實施水土資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程,促進節(jié)約用水,防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染,加強森林、草原、濕地、河湖等保護,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
會后當天下午,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦組織召開部務會議,研究部署落實國務院常務會議的相關工作。會議對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進行了重點研究,要求切實打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。確保實現(xiàn)“一控兩減三基本”(嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量,減少化肥、農(nóng)藥施用量,地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用)目標。要切實抓好“一控兩減三基本”等重點工作,特別是減少化肥、農(nóng)藥施用。
同一天,農(nóng)業(yè)部正式發(fā)出通知,稱將在范圍內(nèi)啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動,力爭到2020年,化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上,分別比2013年提高7個百分點和5個百分點,實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。
社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示,農(nóng)業(yè)面源污染相對于水污染、大氣污染,受關注度小,但其污染程度和對民眾的危害程度卻遠遠高于后兩者,而且其治理起來的難度也比后者要高。
于法穩(wěn)說,農(nóng)業(yè)面源污染的來源眾多,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,不合理使用化肥、農(nóng)藥、畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)膜殘留、農(nóng)作物秸稈、城鎮(zhèn)居民生活垃圾、污水等造成的水體、土壤、生物和大氣的污染。“因此治理面源污染的首要任務還是要控制住化肥和農(nóng)藥的用量。”
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示,目前中國化肥施用增長率大約在1.3%,農(nóng)業(yè)部提出在近幾年內(nèi)把增長率控制在1%以內(nèi),到2020年,能夠實現(xiàn)零增長。“我們主要提出有機肥資源的利用,如果化肥要減,有機肥不上,作物生長要高產(chǎn),養(yǎng)分就供應不上?;世寐誓壳按蟾攀?3%,我們想今后幾年每年提高一個百分點以上,到2020年,化肥利用率達到40%以上。”他說。
一位接近農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,此次通過的《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》除了農(nóng)業(yè)污染治理之外,還涉及耕地保護、經(jīng)營方式轉變等多個方面。
2015年的“一號文件”提出的“進一步完善和落實糧食省長負責制”,該制度目前已經(jīng)以文件的形式下發(fā)各地,文件提出:“堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度,確?,F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質量不下降”。
而在此前,有關部門已經(jīng)開始部署耕地保護的工作。
2015年1月5日,國土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會議,部署落實基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設施農(nóng)用地管理工作。國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理汪洋就工作部署作出重要批示。會議指出,要對借發(fā)展農(nóng)業(yè)設施為名違法違規(guī)用地的行為進行嚴肅查處,重點問責,確保“不得改變土地用途,禁止擅自用于其他非農(nóng)建設;不得超標準用地,禁止擅自擴大用地規(guī)模;不得改變農(nóng)業(yè)設施性質,禁止擅自將農(nóng)業(yè)設施用于其他經(jīng)營”的政策規(guī)定落到實處。
早在2014年11月初,國土資源部、農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好基本農(nóng)田劃定工作的通知》,要求北京等14個城市周邊基本農(nóng)田劃定工作將先行展開,基本農(nóng)田劃定和成果完善工作將于2016年底前完成。
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