江西構(gòu)建農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行新機(jī)制

　　2004—2012年，江西省一直實(shí)行“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算、資金撥付到廠商”的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼模式，雖然取得了一些成效，但同時(shí)暴露出許多問(wèn)題，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策打了折扣。因此，近兩年江西省農(nóng)機(jī)部門(mén)減少行政權(quán)力、斬?cái)嗬骀溄?，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)行新機(jī)制。

　　倡導(dǎo)改革創(chuàng)新減少行政權(quán)力

　　“差價(jià)購(gòu)機(jī)”模式鏈條長(zhǎng)，操作環(huán)節(jié)多、涉及主體多，特別是在執(zhí)行層面上對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，這是誘發(fā)腐敗的重要因素。要防止農(nóng)機(jī)部門(mén)違法違規(guī)，就要減少導(dǎo)致其違規(guī)的不必要權(quán)力，同時(shí)增加其違規(guī)成本并降低其違規(guī)收益。2013年，江西省農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持“改革和發(fā)展”這個(gè)主題，遵循“減少行政權(quán)力、斬?cái)嗬骀溄?rdquo;的基本原則，把握好農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的“度”，盡量減少其行政權(quán)力，把該由市場(chǎng)決定的事情交還給市場(chǎng)，堅(jiān)決推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作模式的改革創(chuàng)新，在全省實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”的“新模式”。

　　總體來(lái)看，“新模式”從七個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。一是增強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)性，改“差價(jià)購(gòu)機(jī)”為“全價(jià)購(gòu)機(jī)”，將過(guò)去由企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商墊付補(bǔ)貼款、農(nóng)民支付差價(jià)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具的模式，改為由購(gòu)機(jī)戶(hù)支付全部?jī)r(jià)款后，憑發(fā)票按照相關(guān)程序報(bào)賬后享受補(bǔ)貼；二是增強(qiáng)責(zé)權(quán)的匹配性，改省級(jí)結(jié)算為縣級(jí)結(jié)算，將以往層層核實(shí)上報(bào)、省級(jí)集中支付的資金結(jié)算方式，改為補(bǔ)貼資金分配到縣，由縣級(jí)財(cái)政撥付給購(gòu)機(jī)者的方式；三是增強(qiáng)購(gòu)機(jī)者的自主性，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，將以往補(bǔ)貼款支付給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)的“暗補(bǔ)”，改為直接撥付到農(nóng)民“一卡通”或購(gòu)機(jī)者銀行賬戶(hù)上的“明補(bǔ)”；四是增強(qiáng)工作的透明性，改現(xiàn)場(chǎng)受理為網(wǎng)上受理，推行“補(bǔ)貼機(jī)具歸檔網(wǎng)上見(jiàn)，經(jīng)銷(xiāo)商選擇網(wǎng)上辦”的新方式；五是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定的公正性，改農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)鑒定為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)委員會(huì)評(píng)審確定；六是增強(qiáng)資金分配的合理性，改“自上而下”為“自下而上”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的分配先由各縣農(nóng)、財(cái)兩部門(mén)結(jié)合農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的實(shí)際，測(cè)算年度資金需求量，再報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)，由設(shè)區(qū)市匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳商省財(cái)政廳下達(dá)到縣；七是增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，改“單線”監(jiān)管為“立體”監(jiān)管，將以往由農(nóng)機(jī)部門(mén)自身監(jiān)督為主改為外部監(jiān)督為主。

　　成效十分顯著問(wèn)題不容忽視

　　2014年，江西省“新模式”的推行取得了階段性成果，全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)反映良好，農(nóng)民滿(mǎn)意度逐步上升。其中，三大成效尤為顯著，一是“補(bǔ)貼入卡”讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接看到了補(bǔ)貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實(shí)惠；二是“全價(jià)購(gòu)機(jī)”使農(nóng)民在購(gòu)機(jī)的選擇和機(jī)具的價(jià)格上擁有了更多的“話語(yǔ)權(quán)”，促使補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格有所下降，間接享受到了更多實(shí)惠；三是“全價(jià)購(gòu)機(jī)”基本杜絕了虛購(gòu)套取補(bǔ)貼資金及貪污受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象，保障了干部和資金。

　　據(jù)悉，從2014年政策實(shí)施的效果來(lái)看，深化改革成效顯現(xiàn)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性高漲，資金使用量超出預(yù)期。全省完成補(bǔ)貼資金8.2億元，比歷史年多1億元。補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)5567臺(tái)、水稻插秧機(jī)2725臺(tái)、烘干機(jī)692臺(tái)，分別比2013年增長(zhǎng)105%、206%、255%。

　　“新模式”初戰(zhàn)告捷，成效顯著，但在政策設(shè)計(jì)上過(guò)多地考慮干部、資金兩個(gè)，程序復(fù)雜，農(nóng)民辦理手續(xù)繁瑣，誤工較多；基層農(nóng)機(jī)部門(mén)工作量大，壓力增加。

　　只作小調(diào)整政策常態(tài)化

　　今后，江西省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)還將進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革，限度簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。一是改進(jìn)模式、優(yōu)化流程，相對(duì)上一年，重點(diǎn)改全價(jià)購(gòu)機(jī)為自主購(gòu)機(jī)，農(nóng)戶(hù)可自主選擇所購(gòu)機(jī)型、購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)和付款方式，政府不予干預(yù)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)一步減少行政對(duì)購(gòu)機(jī)市場(chǎng)的干預(yù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)、自主議價(jià)。補(bǔ)貼系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)要求，優(yōu)化流程；二是不設(shè)門(mén)檻，取消備案，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化售后服務(wù)，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商后，也不須再報(bào)農(nóng)機(jī)部門(mén)備案，省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)只負(fù)責(zé)匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商；三是取消申請(qǐng)和確認(rèn)，實(shí)施帶機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼，在全省取消購(gòu)機(jī)前的申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“先購(gòu)機(jī)、后補(bǔ)貼，先到先補(bǔ)、補(bǔ)完為止”，允許農(nóng)民帶機(jī)申請(qǐng)，既方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)和申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，減少農(nóng)民往返奔波，又有效減少虛假購(gòu)機(jī)和減輕農(nóng)機(jī)部門(mén)上門(mén)核機(jī)的工作量；四是合并二次驗(yàn)機(jī)手續(xù)，對(duì)實(shí)行牌證管理的農(nóng)機(jī)，在辦理牌證時(shí)一次性驗(yàn)機(jī)，申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，只需提供行駛證，不再進(jìn)行重復(fù)驗(yàn)機(jī)，使農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼更便捷，非牌證管理的機(jī)具，則在申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼時(shí)一次性驗(yàn)機(jī)；五是縮短結(jié)算時(shí)間，將2個(gè)月結(jié)算一次縮短為1個(gè)月結(jié)算一次，使購(gòu)機(jī)戶(hù)更快拿到補(bǔ)貼款，取信于民；六是實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作常態(tài)化、規(guī)范化，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，將一年一度的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，成為常態(tài)化、長(zhǎng)效性政策，即在政策無(wú)重大改變情況下，一直有效，只作小調(diào)整或不調(diào)整。

　　改革與發(fā)展永無(wú)止境，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實(shí)施程序和保障措施，當(dāng)下和以后面臨的改革任務(wù)仍然艱巨而繁重。涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作更是一個(gè)新的課題，江西省農(nóng)機(jī)部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)持改革和發(fā)展這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路，積極解決問(wèn)題和困難，把握改革發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)江西農(nóng)機(jī)化健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。