農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)重點(diǎn)扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全有關(guān)建議

9月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)十三屆全國人大五次會(huì)議第3683號(hào)關(guān)于重點(diǎn)扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全建議的答復(fù)摘要，從加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度、支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣用地保障、加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面作了回應(yīng)。

答復(fù)摘要介紹，自2005年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)以來，中央財(cái)政逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并適時(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域集聚，從強(qiáng)化政策引導(dǎo)和加大項(xiàng)目資金支持兩方面支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全國共支持建設(shè)140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。其中，糧食油料類優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)超390個(gè)。

答復(fù)摘要表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

以下為答復(fù)摘要原文

吳艷良代表：

您提出的關(guān)于重點(diǎn)扶持產(chǎn)糧大縣保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商自然資源部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度

黨中央、國務(wù)院高度重視對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償。自2005年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)以來，中央財(cái)政逐年加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并適時(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧省昌圖縣等為保障全國糧食安全作出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)再給予超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

二、關(guān)于支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域集聚，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，在農(nóng)牧漁業(yè)大縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園。2021年，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門，編制實(shí)施《國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體方案》，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，聚焦谷物和大豆等主要糧食品種，順應(yīng)國內(nèi)糧食消費(fèi)升級(jí)和糧食轉(zhuǎn)化加工向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)，著力打造生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。二是加大項(xiàng)目資金支持。2017年以來，中央財(cái)政先后啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建支持政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2021年起，統(tǒng)籌布局三類項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并著力引導(dǎo)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工生產(chǎn)基地、統(tǒng)籌發(fā)展初加工、精深加工，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)一步突出“抓主抓重”，重點(diǎn)圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)等規(guī)劃布局，聚焦支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)糧食主產(chǎn)省單設(shè)政策性指標(biāo)給予傾斜支持。截至目前，全國共支持建設(shè)140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。其中，糧食油料類優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園75個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)超390個(gè)。

三、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣用地保障

2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，構(gòu)建了“五級(jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體架構(gòu)，明確要發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略支撐和政策保障作用。2020年以來，自然資源部積極推進(jìn)土地利用計(jì)劃管理方式改革，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。其中，對(duì)納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障，由國家依據(jù)重大項(xiàng)目清單統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，按照當(dāng)年處置存量土地規(guī)模的一定比例核定計(jì)劃指標(biāo)，由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)籌安排，量入為出。

四、關(guān)于加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

近年來，中央財(cái)政以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加大糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排、資金測(cè)算中將耕地面積、糧食產(chǎn)量和調(diào)出量等作為測(cè)算因素，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，國務(wù)院批復(fù)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確要求，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制，各地要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方資金，壓實(shí)地方投入責(zé)任，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，切實(shí)保障各項(xiàng)政府投入，省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)地方主要投入責(zé)任。

下一步，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性，促進(jìn)產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年9月7日