來了！十年規(guī)劃，和農(nóng)機(jī)化密切相關(guān)！

9月16日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊趾桶l(fā)展改革委、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》相關(guān)情況。

張?zhí)伊謺现赋?，民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，是糧食的根基。同時，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫(碳匯)，對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動各地大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。

截至2020年底，已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

張?zhí)伊直硎?，黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個省120多個縣開展實地調(diào)研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求中央有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、基層農(nóng)田建設(shè)管理人員等各方面意見的基礎(chǔ)上，牽頭形成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，并于8月27日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)正式實施?！兑?guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》在總結(jié)近年來農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個時期系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)新格局，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，夯實糧食基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

張?zhí)伊纸榻B，概括起來，《規(guī)劃》具有以下幾個特點(diǎn)和主要內(nèi)容：

，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，著眼長遠(yuǎn)和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎(chǔ)、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2035年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)這樣8個方面的內(nèi)容，可以說是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，優(yōu)化了建設(shè)分區(qū)，明確了分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，要求科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)項目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展耕地質(zhì)量等級變更評價，提高建設(shè)質(zhì)量。規(guī)范項目竣工驗收，健全長效管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時，《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，與上一輪2011年—2020年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比，更加突出產(chǎn)能保障，更加突出質(zhì)量要求。更加突出針對性和可操作性。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會同地方和相關(guān)部門切實抓好《規(guī)劃》實施工作，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、率管理、高水平利用，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎(chǔ)。

面對未來10年在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上超過1萬億元的投資，錢從哪里來，是一個值得關(guān)注的事情。在發(fā)布會上，發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝稱，2021年，在資金十分緊張的情況下，發(fā)展改革委較大幅度增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資220億元，比2020年的165億元增長了33%。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪稱，2021年，中央財政通過一般公共預(yù)算安排787.82億元，同時推動地方通過一般公共預(yù)算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。

從2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)驗來看，除了中央和地方的財政投入外，江西、山東、四川等9省份還發(fā)行專項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在確保地方財政資金足額落實到位的同時，迫切需要構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，來應(yīng)對建設(shè)成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確提出，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等支出。