農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)關(guān)于改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法的建議

對(duì)十三屆人大四次會(huì)議第1471號(hào)建議的答復(fù)

趙剡水代表：

您提出的關(guān)于改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于部省兩級(jí)管理方式調(diào)整

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2004年設(shè)立以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部不斷調(diào)整優(yōu)化政策框架，政策實(shí)施管理的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、便利性及地區(qū)間協(xié)調(diào)性不斷提升，并在《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）得到進(jìn)一步體現(xiàn)。一是進(jìn)一步規(guī)范分類(lèi)分檔工作。《2021—2023年通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金補(bǔ)貼額一覽表》規(guī)定了通用類(lèi)機(jī)具的基礎(chǔ)檔次及其基本配置和參數(shù)要求，各省在制定本省相關(guān)機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表過(guò)程中均需采用，同時(shí)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際通過(guò)增加基本配置和參數(shù)要求的方式優(yōu)化檔次，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與區(qū)域差異性的有機(jī)統(tǒng)一。二是進(jìn)一步優(yōu)化投檔工作管理。運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，常年受理企業(yè)投檔；制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范，明確了工作流程和審核要求等，極大便利企業(yè)開(kāi)展工作。三是推進(jìn)補(bǔ)貼政策跨年連續(xù)實(shí)施。目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策三年為一個(gè)實(shí)施周期，同一周期內(nèi)政策可跨年度連續(xù)實(shí)施、補(bǔ)貼申請(qǐng)可跨年度辦理，有助于增強(qiáng)政策連續(xù)性，穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者和企業(yè)的預(yù)期。

下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作創(chuàng)新完善，更加便利購(gòu)機(jī)者和企業(yè)。一是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔。除繼續(xù)組織開(kāi)展通用類(lèi)機(jī)具分類(lèi)分檔及補(bǔ)貼額測(cè)算等工作，還將調(diào)集技術(shù)力量和生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一研究提出非通用類(lèi)機(jī)具各檔次的基本配置和參數(shù)以及參考補(bǔ)貼額，供各省使用，努力推動(dòng)各省補(bǔ)貼機(jī)具分檔參數(shù)基本統(tǒng)一、補(bǔ)貼額有效銜接。二是探索區(qū)域一體化補(bǔ)貼。擬在長(zhǎng)三角等地區(qū)先行探索一體化投檔，實(shí)現(xiàn)一次投檔、區(qū)域通用，進(jìn)一步減輕企業(yè)工作量。三是強(qiáng)化督促檢查。組織專(zhuān)家對(duì)各省發(fā)布的補(bǔ)貼額一覽表進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高分類(lèi)分檔的規(guī)范性和補(bǔ)貼額測(cè)算的準(zhǔn)確性。

二、關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，并制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，明確農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并定期調(diào)整、發(fā)布農(nóng)機(jī)鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，明確可鑒定的產(chǎn)品范圍，依據(jù)農(nóng)機(jī)鑒定大綱開(kāi)展鑒定工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展支持的推廣鑒定工作，鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)37個(gè)，已形成較為完整的組織體系，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度體系和技術(shù)體系。在推廣鑒定大綱制定方面，已發(fā)布266個(gè)推廣鑒定大綱，基本做到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具品目和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)三年期滿(mǎn)產(chǎn)品兩個(gè)方面全覆蓋，并開(kāi)展了農(nóng)機(jī)信息化、智能化推廣鑒定大綱開(kāi)放制定試點(diǎn)工作；在專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制定方面，已備案發(fā)布了156個(gè)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱，加快了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定步伐。目前，可鑒定產(chǎn)品達(dá)15大類(lèi)300多個(gè)品目，有效支撐了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。此外，農(nóng)機(jī)鑒定經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政予以保障，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼因是約束性任務(wù)，其資金不能用于推廣鑒定等其他支出。

下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定“放管服”改革，大力支持農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是多渠道爭(zhēng)取投入。編制“十四五”農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定條件能力建設(shè)方案，推動(dòng)和引導(dǎo)各地各有關(guān)方面提升農(nóng)機(jī)鑒定能力；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)與地方鑒定平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。及時(shí)掌握各地鑒定動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)推廣鑒定、專(zhuān)項(xiàng)鑒定任務(wù)，推進(jìn)省際鑒定合作，指導(dǎo)部分省份的新指定鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展工作，形成農(nóng)機(jī)鑒定“一盤(pán)棋”，并對(duì)有礙于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法予以嚴(yán)肅處理和糾正。三是形成多方合力。發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，增加采信第三方檢測(cè)內(nèi)容，提高工作效率。

三、關(guān)于建立資金分配和結(jié)算的管理約束機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部不斷優(yōu)化完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，2011年起將“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”補(bǔ)貼方式改革為“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算”。實(shí)踐中，縣級(jí)結(jié)算審批鏈條短，可以更好發(fā)揮其快速、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，確保資金及時(shí)兌付，符合今年4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“省級(jí)政府要繼續(xù)當(dāng)‘過(guò)路財(cái)神’、不當(dāng)‘甩手掌柜’，把更多財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層抓政策落實(shí)的能力”的精神及要求；全價(jià)購(gòu)機(jī)充分體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于切斷主管部門(mén)與企業(yè)的資金直接結(jié)算關(guān)系，有利于明確責(zé)任，有利于遏制套補(bǔ)騙補(bǔ)和腐敗行為的發(fā)生，有利于增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。此外，2018年起已明確規(guī)定，符合條件的農(nóng)民可跨區(qū)購(gòu)機(jī)并辦理補(bǔ)貼，而農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)跨區(qū)銷(xiāo)售屬市場(chǎng)行為，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行約定。

我們始終注重提高補(bǔ)貼資金使用效率，《意見(jiàn)》也進(jìn)一步優(yōu)化了資金與使用管理工作。一是推行限時(shí)辦理。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，努力讓購(gòu)機(jī)者及早享受政策實(shí)惠。二是推進(jìn)資金科學(xué)測(cè)算分配。明確各省按照因素法測(cè)算分配資金，不突破縣級(jí)需求上限分配資金，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。三是加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè)。明確各省要定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市）資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開(kāi)展縣（市）際余缺調(diào)劑，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，持續(xù)做好相關(guān)工作。一是將資金分配、限時(shí)辦理等情況納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理考核，督促和引導(dǎo)各省規(guī)范操作、落實(shí)落地。二是實(shí)時(shí)公開(kāi)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步推廣補(bǔ)貼辦理手機(jī)APP，積極推動(dòng)開(kāi)展補(bǔ)貼全流程線上辦理，便于購(gòu)機(jī)者隨時(shí)隨地錄入申請(qǐng)。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

010-59192862

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月13日