關(guān)于征求《甘肅省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施方案（征求意見稿）》意見的函

三、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼對象

        補貼對象為我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
 

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)

       中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。我省補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的主要分檔參數(shù)制定，并根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際對部分品目參數(shù)和分檔進行優(yōu)化。各檔次補貼額上限依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的補貼額。對種業(yè)急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額。提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%。在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例為35%。其中，通用類機具的補貼額可高于相應(yīng)檔次中央財政資金補貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實施。

上年市場銷售均價原則上通過我省農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”)補貼數(shù)據(jù)測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關(guān)檔次市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價的值。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳根據(jù)上述原則和需要分批制定并公布補貼額一覽表。
 

        2021年起，對保有量過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補貼機具補貼額測算比例降低至15%及以下。除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型棉花收獲機單機、成套設(shè)施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

保持補貼額總體穩(wěn)定，公開農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，加強宣傳，引導(dǎo)購機者根據(jù)各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。補貼額調(diào)整工作一般按年度進行。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。
 

四、資金分配與使用 
 

        農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。資金分配由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳在優(yōu)先補足上年資金錄入缺口的基礎(chǔ)上，采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、上年資金使用情況等因素和中央財政預(yù)算安排情況，測算安排縣級補貼資金規(guī)模，不突破縣級需求上限，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的地區(qū)不安排或少安排資金。將省農(nóng)墾農(nóng)場納入全省補貼資金分配方案。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
 

       農(nóng)機報廢更新補貼按《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省財政廳 甘肅省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》（甘農(nóng)機監(jiān)發(fā)〔2020〕3號）執(zhí)行。
 

       農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。不得使用其他中央財政補貼資金用于農(nóng)機購置累加補貼。地方各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費，用于保障補貼工作順利實施。
 

五、操作流程 
 

       農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。
 

       購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機行為完成后，購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。嚴(yán)禁產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者辦理補貼申請手續(xù)。
 

各地農(nóng)機購置補貼政策實施工作按照以下流程操作。
 

        （一）發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。
 

        （二）組織機具投檔。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入辦理服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照“自愿參加、自主投檔、承諾踐諾”原則，參與我省農(nóng)機購置補貼，并按規(guī)定投送或提交有關(guān)資料。
 

        （三）受理補貼申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。縣級農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達(dá)到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。
 

        （四）審驗公示信息。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。
 

        （五）兌付補貼資金?？h級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。對實行牌證管理的補貼機具，可由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設(shè)施類或風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。
 

        補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。
 

六、工作要求
 

        （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。要堅持問題導(dǎo)向，重點分析易發(fā)多發(fā)違規(guī)行為和技術(shù)性爭議事項，深入查找政策實施薄弱環(huán)節(jié)，研究提出完善建議，并及時向上級機關(guān)報告。加強績效管理，推進績效管理向市縣延伸，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。
 

        縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責(zé)任主體和操作主體，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。要認(rèn)真落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責(zé)任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。
 

        省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站、省農(nóng)機監(jiān)理總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地農(nóng)機推廣、監(jiān)理機構(gòu)做好農(nóng)機購置補貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實施提供有力保障。
 

        省農(nóng)機化技術(shù)推廣總站要做好辦理服務(wù)系統(tǒng)的運維、補貼機具投檔等技術(shù)支撐和服務(wù)工作，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息；加強試驗鑒定（認(rèn)證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復(fù)出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險較大的檢測機構(gòu)，建議有關(guān)主管部門納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并暫?；蚪K止相關(guān)機構(gòu)檢測資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開通報。省農(nóng)機監(jiān)理總站要做好農(nóng)機報廢更新補貼工作的技術(shù)支撐和服務(wù)指導(dǎo)。
 

        （二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各地要依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，督促相關(guān)部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極推廣補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。
 

        （三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息公開，按年度公告縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。補貼政策咨詢和投訴電話要有效暢通，發(fā)生變更要及時報告省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
 

        （四）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各地要貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機〔2019〕6號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）要求，認(rèn)真落實風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形主動報告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，加大對違規(guī)行為查處力度，有效維護政策實施良好秩序。
 

        縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定印發(fā)本地補貼實施方案（2021—2023年），上報市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核同意后組織實施。每年12月5日前，要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，并抄報市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門。
 

附件：

1.甘肅省農(nóng)機購置補貼機具核驗規(guī)程

2.甘肅省農(nóng)機購置補貼機具核驗表