山農(nóng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化怎么樣

建國(guó)后，山東省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)歷經(jīng)曲折，從無(wú)到有，從小到大，成就斐然，在改變農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村面貌等方面發(fā)揮了巨大作用。50多年來(lái)，山東農(nóng)機(jī)化發(fā)展大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
一、 傳統(tǒng)農(nóng)具增補(bǔ)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)引進(jìn)示范階段（1949年～1953年）
建國(guó)后，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨和政府大力增補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)具。采取“農(nóng)民自力增補(bǔ)，政府加以領(lǐng)導(dǎo)扶持”的方針，運(yùn)用銀行貸款，通過(guò)合作部門(mén)，組織鐵木業(yè)合作社和作坊，大力制造農(nóng)具，供應(yīng)農(nóng)民需要。截止1952年，全省主要傳統(tǒng)農(nóng)具大都達(dá)到了戰(zhàn)前水平。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的鞏固和發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，全省逐步加強(qiáng)了新式農(nóng)具（半機(jī)械化農(nóng)具）的推廣工作。到1952年底，全省新建了42處農(nóng)具工廠和鐵工廠，7處農(nóng)具推廣站，在142個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)示范使用新式農(nóng)具，并以現(xiàn)售、貸款、貸現(xiàn)等辦法向全省各地農(nóng)民供應(yīng)，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大作用。但不切實(shí)際的現(xiàn)象也有發(fā)生，如曾盲目推廣雙鏵犁，未曾考慮役畜體小、拉不動(dòng)等因素，部分地區(qū)不適用，造成浪費(fèi)。
1949年，華東軍政委員會(huì)將上海軍事管制委員會(huì)接受的聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署遺留的一批拖拉機(jī)和農(nóng)具撥給山東。1950年1月，省實(shí)業(yè)廳用這些機(jī)具在濟(jì)南東郊建立公營(yíng)洪家樓拖拉機(jī)站，為附近的農(nóng)科所、農(nóng)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)及當(dāng)?shù)氐幕ブM進(jìn)行示范作業(yè)。1950年5月，華東軍政委員會(huì)投資興建了廣北農(nóng)場(chǎng)，為早期大型機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)之一。建場(chǎng)時(shí)配備富農(nóng)、麥西、福特等型號(hào)拖拉機(jī)51臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)12臺(tái)，各種農(nóng)具81臺(tái)汽車(chē)2輛。1952年，該場(chǎng)歸山東省人民政府領(lǐng)導(dǎo)。廣北農(nóng)場(chǎng)從建場(chǎng)到1952年底，共墾荒32576畝，耕地面積27070畝，生產(chǎn)糧食145萬(wàn)斤，顯示了機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)越性。除了完成本場(chǎng)生產(chǎn)任務(wù)外，還成立了機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，為附近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組和農(nóng)民進(jìn)行機(jī)耕、機(jī)灌，平均增產(chǎn)三成至一倍。廣北農(nóng)場(chǎng)的興建，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了干部和機(jī)務(wù)技術(shù)人員。
二、 創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站階段（1953～1957年）
1953年，農(nóng)業(yè)部確定在建立10處農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站，其中山東1處。農(nóng)業(yè)部明確指出：拖拉機(jī)站是企業(yè)，是用以指導(dǎo)和幫助農(nóng)民實(shí)行集體化，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的有力杠桿。1953年5月14日，山東膠縣農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站正式建立。該站配備拖拉機(jī)5臺(tái)（斯?fàn)?50/55型2臺(tái)、齊-35型3臺(tái)），各種機(jī)引農(nóng)具28臺(tái)，建站當(dāng)年完成機(jī)械作業(yè)2969標(biāo)準(zhǔn)畝。這是山東農(nóng)村次使用現(xiàn)代化機(jī)械為農(nóng)民代耕，吸引了大批群眾前去觀看。為了宣傳教育群眾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，膠州地委指示該站派拖拉機(jī)去藏馬、五蓮、諸城等縣示范，表演機(jī)械耕作。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部“在總結(jié)已有各種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地穩(wěn)步建立新站”的要求，到1954年底，全省又先后建立了聊城、臨清、德縣、濱縣、濰縣、濟(jì)寧、昆崳、菏澤、萊西、歷城、廣饒、泰安等12處站。1955年，建立莒縣拖拉機(jī)站。機(jī)務(wù)人員的來(lái)源當(dāng)康40動(dòng)力驅(qū)動(dòng)耙，一是1954年由海南島墾殖分局隨機(jī)調(diào)來(lái)32人、廣北農(nóng)場(chǎng)調(diào)出9人、膠縣站調(diào)出4人，分配到各新建站；二是1955年省農(nóng)業(yè)廳在濟(jì)南設(shè)立了機(jī)耕訓(xùn)練班，年內(nèi)培訓(xùn)了拖拉機(jī)駕駛員269名，分配到各站工作。1955年，中央把從蘇聯(lián)及東歐進(jìn)口的一批拖拉機(jī)分配給山東。到該年底，14處站擁有拖拉機(jī)242個(gè)混合臺(tái)，折364.7標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，各種農(nóng)具550臺(tái)。為22個(gè)縣的1469個(gè)農(nóng)業(yè)社和19處專(zhuān)區(qū)農(nóng)場(chǎng)耕地367836畝，加上播種、耙地、鎮(zhèn)壓、滅茬、收割、脫粒、灌溉、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，共折合438099標(biāo)準(zhǔn)畝，比1954年增加10倍。14處拖拉機(jī)站各項(xiàng)機(jī)械作業(yè)均取得較好效果，促進(jìn)了服務(wù)區(qū)合作化事業(yè)的發(fā)展，新建站本身也積累了機(jī)械化作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
1955年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》中指出：“中國(guó)只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度方面徹底地完成社會(huì)主義改革，又在技術(shù)方面，在一切能夠使用機(jī)器操作的部門(mén)和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌全部改觀”。從1956年起，根據(jù)中共中央“整頓提高現(xiàn)有站，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展新站”、“棉區(qū)先一步機(jī)械化”的精神，山東又新建了夏津、商河、臨沂、高唐、冠縣北關(guān)、臨清康莊、武城、冠縣柳林、館陶、齊東、沾化、惠民、利津、諸城、平度、曹縣、單縣等17個(gè)棉區(qū)站和莒南、濟(jì)南、青島、淄博、中匈友誼等5處糧區(qū)站。其中中匈友誼拖拉機(jī)站，是利用匈牙利政府贈(zèng)送給中國(guó)的農(nóng)機(jī)具建立的，1956年1月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山東滋陽(yáng)縣建站。1956年6月，中國(guó)人民解放軍駐山東部隊(duì)捐獻(xiàn)熱托-25K型拖拉機(jī)6臺(tái)、熱托-35型拖拉機(jī)12臺(tái)，省政府決定撥給歷城拖拉機(jī)站。1957年，該站正式改稱(chēng)歷城“八一”拖拉機(jī)站。
　　到1957年底，全省共建有國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站36處，職工總數(shù)2418人，擁有拖拉機(jī)616臺(tái)、2.3萬(wàn)馬力。共為3409個(gè)單位(其中農(nóng)業(yè)合作社3330個(gè))進(jìn)行機(jī)械作業(yè)服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)284.74萬(wàn)畝(603萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝)。
　　創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)還處于萌芽狀態(tài)。辦拖拉機(jī)站，在一定意義上，是以政治效果為目的，強(qiáng)調(diào)其為鞏固集體化的杠桿作用，不講經(jīng)濟(jì)效益。大型機(jī)械全部依賴(lài)進(jìn)口，由經(jīng)營(yíng)，以代耕代種方式為農(nóng)民服務(wù)，站長(zhǎng)由省政府任命。此間，雖然機(jī)械數(shù)量不多，但由于工作謹(jǐn)慎，為以后發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一批技術(shù)力量，發(fā)展還是比較健康的。
三、 集體為主辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化階段（1958～1981年）
這個(gè)階段跨越20多年，農(nóng)村體制歷經(jīng)多次變動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械幾次收放，農(nóng)機(jī)具數(shù)量雖有顯著增加，但曲折反復(fù)，走了一段彎路。這一階段大體經(jīng)歷了：
　　(一)拖拉機(jī)站實(shí)行社有社營(yíng)(1958～1961年)
　　 1958年3月，中共中央成都會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品以中小型為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造以地方為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置以集體為主的“三主方針”。并指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要靠農(nóng)業(yè)合作社自己的力量。只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)辦得更多、更快、更好、更省?！?月，國(guó)務(wù)院肯定了農(nóng)業(yè)機(jī)械下放到農(nóng)業(yè)社的方向，認(rèn)為由農(nóng)業(yè)社投資經(jīng)營(yíng)是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的。中共中央一系列決議、政策發(fā)布后，山東各地紛紛將國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械下放給公社。其經(jīng)營(yíng)形式有三種：一是國(guó)有社營(yíng)，把機(jī)具租賃給公社；二是社有社營(yíng)，把機(jī)具賣(mài)給公社；三是國(guó)社合營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公社所有。到1958年底，下放到公社的拖拉機(jī)共769個(gè)混合臺(tái)，占總擁有量的76％，分布于全省30個(gè)縣的65處公社。1959年繼續(xù)下放，下放拖拉機(jī)共899個(gè)混合臺(tái)，占總擁有量的81.13％。社營(yíng)成為全省農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要經(jīng)營(yíng)形式。
1959年4月29日，毛澤東主席在《黨內(nèi)通信》中提出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。毛主席的這一論述，對(duì)此后20多年農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
　　(二)整頓和改進(jìn)拖拉機(jī)站(1962～1970年)
　　為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，使數(shù)量不多的農(nóng)業(yè)機(jī)械充分發(fā)揮作用，1962年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于整頓和改進(jìn)拖拉機(jī)站工作的決定》。省委、省人委下發(fā)了貫徹執(zhí)行《決定》的意見(jiàn)，從1962年冬季開(kāi)始，全省國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站進(jìn)行了整頓。整頓的主要內(nèi)容是：
加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想教育工作，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理，認(rèn)真推行經(jīng)濟(jì)核算，建立健全各種規(guī)章制度，在全省推廣亦工亦農(nóng)農(nóng)機(jī)手制度。國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站通過(guò)調(diào)整整頓，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。到1966年底，全省106處國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站，擁有拖拉機(jī)3875混合臺(tái)，7727.9標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，全年完成作業(yè)量5832.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)畝，平均每標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)完成7612標(biāo)準(zhǔn)畝，單位成本0.789元，全省共計(jì)盈利363.39萬(wàn)元，是國(guó)營(yíng)站建站以來(lái)經(jīng)營(yíng)的一年。
　　(三)隊(duì)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械(1971-1981)
1971年第二次召開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)貫徹“三主方針”。自1965年逐步發(fā)展的隊(duì)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，到70年代以后，數(shù)量顯著增多。隊(duì)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)形式有三種：一是大隊(duì)所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算；二是大隊(duì)經(jīng)營(yíng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，分別核算；三是以生產(chǎn)隊(duì)為主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械。到1979年，隊(duì)營(yíng)機(jī)械動(dòng)力占全省總動(dòng)力的77.1％，而國(guó)營(yíng)站由1966年的89.2%下降到0.52%，社營(yíng)站由1974年的44.72%下降到18.97%。到1981年，隊(duì)營(yíng)拖拉機(jī)增加到22萬(wàn)臺(tái)，占全省總擁有量的87.82％，是隊(duì)營(yíng)農(nóng)機(jī)數(shù)量最多的一年。但全省還有25923個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)沒(méi)有拖拉機(jī)，占總隊(duì)數(shù)的30％。當(dāng)時(shí)不少生產(chǎn)隊(duì)是用高積累購(gòu)買(mǎi)機(jī)械,而大量的機(jī)械是用無(wú)息貸款購(gòu)置的,實(shí)際上部分地區(qū)還是包辦機(jī)械化。把農(nóng)業(yè)機(jī)械化當(dāng)成目的追求，只追求數(shù)量的發(fā)展,不講經(jīng)濟(jì)效益,很多機(jī)械沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
1978年1月20日，第三次農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議召開(kāi)。此時(shí)由于“文化大革命”的破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例已嚴(yán)重失調(diào)，但“左”的思想還占統(tǒng)治地位。這次會(huì)議作出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是擺在全黨面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)”的論斷，并發(fā)出“全黨動(dòng)員，決戰(zhàn)三年，為在1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化而奮斗”和“要干出一個(gè)機(jī)械化”的號(hào)召，要求“把大辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的群眾運(yùn)動(dòng)推進(jìn)到一個(gè)新的階段”。山東上下一轟而起，搞得轟轟烈烈。這些要求完全脫離實(shí)際，結(jié)果到1980年的情況與基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
四、 多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式并存階段（1980～1994年）
1979年以后，山東農(nóng)村逐步推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年，中共中央1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》出臺(tái)，糾正了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中“左”的錯(cuò)誤，突破了30年來(lái)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的單一模式，使山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了新的快速發(fā)展時(shí)期,形成了以戶(hù)營(yíng)小型機(jī)械為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的局面。
到1994年，全省農(nóng)民個(gè)體擁有大中型拖拉機(jī)10萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)66.8萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用載重汽車(chē)5.97萬(wàn)輛，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械189.4萬(wàn)臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)59.98萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)用水泵149.5萬(wàn)臺(tái)。在155.2億元農(nóng)業(yè)機(jī)械原值中，農(nóng)民擁有90億元，比重超過(guò)60%。全省鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也有了較大發(fā)展。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立健全了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，4.3萬(wàn)個(gè)村建立了不同類(lèi)型的農(nóng)機(jī)組織，1.4萬(wàn)個(gè)村有了農(nóng)機(jī)大院。共擁有大型機(jī)械和設(shè)備5000多臺(tái)(套)，固定資產(chǎn)6億多元。其中80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站初步實(shí)行了管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化。
在農(nóng)機(jī)服務(wù)的運(yùn)行方式上，山東省出現(xiàn)了三種模式：一是龍口模式。以村級(jí)集體機(jī)構(gòu)為農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體，建立以農(nóng)機(jī)為龍頭，農(nóng)機(jī)大院為陣地，融農(nóng)機(jī)、水電、科技、生資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)為一體的綜合服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)一般設(shè)有機(jī)械庫(kù)、配件庫(kù)、油庫(kù)、種子庫(kù)、農(nóng)藥化肥庫(kù)、維修間、停車(chē)場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)傳授、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)和兌現(xiàn)糧食獎(jiǎng)售物資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等服務(wù)。二是安丘模式。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的中堅(jiān)，實(shí)行管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化，大中型機(jī)械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用，從而提高綜合配套服務(wù)水平，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)播覆蓋面。1991年該縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，擁有履帶拖拉機(jī)160多臺(tái)，農(nóng)機(jī)站秋耕面積占全縣總面積的50%以上。三是桓臺(tái)模式。以縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭，組織帶動(dòng)集體及個(gè)體機(jī)械，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)，以此促進(jìn)了良種化、區(qū)域化種植和連片作業(yè)。
山東省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展引起了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1991年2月8日，田紀(jì)云副總理親自視察山東省諸城市賈悅鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站。 10月30日，李鵬總理又來(lái)到諸城市視察賈悅鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)服務(wù)大院和呂標(biāo)鄉(xiāng)邱家七吉村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，并觀看了犁底施肥、吊桿噴霧機(jī)和小麥半精量播種等機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)模擬表演，聽(tīng)取了農(nóng)機(jī)部門(mén)的匯報(bào)。10月10～17日，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在山東省召開(kāi)。與會(huì)代表經(jīng)過(guò)多點(diǎn)實(shí)地考察，認(rèn)為山東省農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)走在了前列。
隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的增加，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域也圍繞糧食增產(chǎn)，特別是相繼展開(kāi)的黃淮海平原、中低產(chǎn)田、高產(chǎn)田開(kāi)發(fā)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，進(jìn)行內(nèi)外延伸。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中也發(fā)揮著主力軍作用。
農(nóng)機(jī)所有制形式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)范圍的拓寬也改變了農(nóng)機(jī)管理的行為方式。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)改變了過(guò)去對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者管得過(guò)多過(guò)細(xì)，干預(yù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做法，開(kāi)始走上了法制化發(fā)展道路。1994年6月3日山東省政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理辦法》，并以省政府令的形式頒布施行。同年12月6日，山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議通過(guò)了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，至此，山東省農(nóng)機(jī)管理地方性法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)完成，結(jié)束了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展無(wú)法可依的歷史。
五、 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自辦階段（1995～2004）
這一時(shí)期，農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備比較成熟了，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識(shí)和接受程度提高了，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化的關(guān)注、宣傳和支持加強(qiáng)了，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)基本具備。就全省來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展已進(jìn)入成長(zhǎng)期，不僅速度在加快，范圍在拓展，而且層次在提高，效益也更加明顯。
1994年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)召開(kāi)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我省農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程加快，法規(guī)建設(shè)不斷完善。1996年4月7日，山東省政府頒布施行了《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》。1997年10月15日，省八屆人大常務(wù)會(huì)第三十次會(huì)議次修訂 《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》。2004年6月25日，隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺(tái)，2005年3月31日，山東省十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議相應(yīng)對(duì)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》作了第二次修訂。
在規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時(shí)，中央和省自2004年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。2004年中央財(cái)政安排山東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金250萬(wàn)元，省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金300萬(wàn)元，共對(duì)19個(gè)縣（市、區(qū)）購(gòu)置大型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、玉米青貯收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)實(shí)施補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%。2005年，中央安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增加到26個(gè)縣1300萬(wàn)元；省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼增加到88個(gè)縣2000萬(wàn)元。與此同時(shí)，各地也加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入力度。共補(bǔ)貼耕作機(jī)械、種植機(jī)械、收獲機(jī)械以及與上述機(jī)具配套購(gòu)置的大型拖拉機(jī)（50馬力以上）四大類(lèi)12種機(jī)械，其中玉米收獲和深耕（深松）機(jī)械作為補(bǔ)貼重點(diǎn)。
在和省政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械也有了新的認(rèn)識(shí)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的理論開(kāi)始被廣大農(nóng)民群眾所接受，農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情大幅提高，到2004年農(nóng)民個(gè)人投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金31億元，占全省總數(shù)的99.7%，全省農(nóng)機(jī)總值10～30萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)戶(hù)14.2萬(wàn)個(gè)，30～50萬(wàn)元的8235個(gè)，50～100萬(wàn)元的1897個(gè)，超過(guò)100萬(wàn)元的407個(gè)。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)機(jī)總值、農(nóng)用拖拉機(jī)保有量，2004年分別為8752萬(wàn)千瓦、456億元、197.2萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)不再是自已使用，追求收益化是他們的目標(biāo)。一些農(nóng)民紛紛利用自己手中的機(jī)械，為周?chē)r(nóng)戶(hù)服務(wù)。在這種情況下，1995年夏，山東省農(nóng)機(jī)部門(mén)組織670多臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)率先在全省開(kāi)展了“西進(jìn)東征” 跨地區(qū)作業(yè)活動(dòng)。利用小麥成熟的時(shí)間差、地域差，自南向北，由西到東，分三條戰(zhàn)線開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)。1998年，參加三夏跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到1.3萬(wàn)臺(tái)，完成跨區(qū)機(jī)收面積800多萬(wàn)畝，平均單機(jī)收入2萬(wàn)多元，作業(yè)領(lǐng)域也由省內(nèi)開(kāi)始向省外轉(zhuǎn)移。2001年，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到3.8萬(wàn)臺(tái)，其中跨省作業(yè)機(jī)械2萬(wàn)多臺(tái)， 完成跨區(qū)作業(yè)面積220萬(wàn)公頃，占機(jī)收面積的70.5％。平均單機(jī)作業(yè)面積53公頃、收入3萬(wàn)元。這一年，我省借鑒小麥機(jī)收跨區(qū)作業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在三秋期間也組織5.5萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了玉米機(jī)收、秸稈還田和土地深耕深松跨區(qū)作業(yè)， 完成跨區(qū)作業(yè)面積120多萬(wàn)公頃。三秋之后，又組織了冬春農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)械化施工跨區(qū)作業(yè)。到2004年，山東省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成為春、夏、秋、冬農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“四大戰(zhàn)役”，全省參加農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)10萬(wàn)多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入18億元。
這一時(shí)期的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具推廣，基本上是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)一的。1995年，在全省開(kāi)展了“節(jié)本增效、興機(jī)富農(nóng)”活動(dòng)，實(shí)施了機(jī)械化小麥精播、化肥深施、棉花植保、秸稈還田、旱作農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)機(jī)工程開(kāi)發(fā)六大工程。2000年，確定全省第三批“3413” 計(jì)劃項(xiàng)目示范點(diǎn)24個(gè)，共籌集資金1400多萬(wàn)元，并首次對(duì)項(xiàng)目所涉及的機(jī)械實(shí)行政府采購(gòu)。2001年，省農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，提出了“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的指導(dǎo)思想，確定用5年左右時(shí)間，在全省實(shí)施玉米生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化、花生與薯類(lèi)收獲機(jī)械化、塑膜溫室電動(dòng)卷簾與耕作機(jī)械化、果蔬與淀粉初加工機(jī)械化、牧草飼料生產(chǎn)加工機(jī)械化、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)用飛機(jī)植保機(jī)械化等七大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新示范工程，在全省建立了省級(jí)示范基地。力爭(zhēng)在率先突破玉米收獲機(jī)械化。提出了打造山東農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“明星服務(wù)隊(duì)”品牌、山東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“農(nóng)機(jī)培訓(xùn)”品牌、山東“文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”品牌、山東農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“農(nóng)民滿意農(nóng)機(jī)產(chǎn)品”品牌、山東“平安農(nóng)機(jī)”品牌五大品牌建設(shè)。
隨著農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)蓬勃開(kāi)展，新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。2002年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)紀(jì)人、中介服務(wù)組織及互助協(xié)作幫扶組織等合作組織在山東省威海市首次出現(xiàn)。2003年，山東省農(nóng)機(jī)辦印發(fā)了《山東省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織管理暫行辦法》，對(duì)全省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織進(jìn)一步規(guī)范。到2004年，全省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織發(fā)展到461個(gè)、中介人868位。這些中介服務(wù)組織和中介人活動(dòng)在農(nóng)機(jī)作業(yè)一線，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

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