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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

   2021-05-17 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部7580
核心提示:各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東農(nóng)墾總局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位:

 

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照中央1號文件部署要求,2021年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費,支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作,確保政策有效落實,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。


一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署,圍繞“保供固、振興暢循環(huán)”,聚焦提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,緊緊抓住種子和耕地兩個要害,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,扎實推進重大政策改革完善,統(tǒng)籌安排增量、優(yōu)化盤活存量,做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效,推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策安排中,突出三個導向:一是聚焦重點領(lǐng)域。著力支持提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項。二是強化統(tǒng)籌整合。進一步優(yōu)化資金任務安排,集中力量辦大事,提高資金使用效益,形成政策合力、協(xié)同推進。三是創(chuàng)新投入方式。完善“大專項+任務清單”管理方式,強化以績效評價結(jié)果運用為導向的項目和資金安排機制,促進強化投入力度、形成投入合力。


二、重點任務

(一)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,重點支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施,提升完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件,支持培育壯大新型經(jīng)營主體,促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
 

(二)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度,鞏固南方雙季稻面積,擴玉米、穩(wěn)大豆,突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個要害,強化種質(zhì)資源保護利用,促進耕地地力保護與提升。保持生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展,強化重大動物疫病防控。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn),加大牛羊生產(chǎn)支持力度。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
 

(三)加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設施裝備建設。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼,加大對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼力度。推廣應用北斗導航智能終端。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設,開展整縣推進試點,促進解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進城“一公里”問題。
 

(四)大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),整體提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,培育高素質(zhì)農(nóng)民,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
 

(五)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革,切實保護耕地、草原和水生生物資源。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。繼續(xù)實施耕地輪作休耕。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積,開展東北黑土地保護利用。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞肥還田利用,發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
 

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

(一)推進統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求,進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,落實和完善“大專項+任務清單”管理方式,切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)可結(jié)合任務清單,在大專項內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金,要嚴格按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》執(zhí)行,并優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,帶動脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道,強化政策銜接配合,推動相關(guān)項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以及中央一號文件等有關(guān)要求,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設、高標準農(nóng)田建設等,有關(guān)省份要按規(guī)定對中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團統(tǒng)籌予以支持。
 

(二)細化實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案,明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式,鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在編制實施方案時,要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通,于6月30日前正式印發(fā)并以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況(包括安排脫貧縣的項目和資金情況)按規(guī)定同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。
 

(三)強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布,并督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容,積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
 

(四)嚴格全過程管控。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制,及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理,創(chuàng)新工作方式,及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題,重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各省(自治區(qū)、直轄市)自2021年7月起每季度通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報資金執(zhí)行情況,2022年1月31日前報送項目實施總結(jié)報告,按要求報送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性,有關(guān)數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍。
 

(五)加強資金監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》,切實加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理,及時向社會公開補貼政策清單,規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)管理,規(guī)范補貼資金發(fā)放流程,推動信息公開。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金使用監(jiān)管,排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題,切實發(fā)揮好財政資金使用效益、維護好農(nóng)民利益。
 

(六)深化績效管理。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》,進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制,將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,嚴格獎懲措施,評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結(jié)合的方式,重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況,并將組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核,并與資金安排相掛鉤。


附件:

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案
 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部

2021年4月30日

 
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