農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

（一）穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”的原則，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）規(guī)定。同時(shí)，按照《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號）要求，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實(shí)推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。加快消化補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金，以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
 

（二）啟動實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號）的部署要求，創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，持續(xù)提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。二是科學(xué)測算確定補(bǔ)貼額。將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測算比例提高至35%。降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對落后的補(bǔ)貼機(jī)具品目或檔次補(bǔ)貼額，確保到2023年將其補(bǔ)貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍。各地在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金外，統(tǒng)籌地方財(cái)政資金用于疊加補(bǔ)貼的，要科學(xué)測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，防止補(bǔ)貼額過高引發(fā)過量購買，影響政策普惠公平。不得使用其他中央財(cái)政資金用于農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼。三是著力提升服務(wù)效能。營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益。推行限時(shí)辦理，將補(bǔ)貼申請受理與核驗(yàn)、補(bǔ)貼資金兌付的工作時(shí)限分別壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。充分利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理。強(qiáng)化對參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的鑒定（檢測）機(jī)構(gòu)監(jiān)管。健全省際聯(lián)動處理和部門聯(lián)合處理機(jī)制，對騙套補(bǔ)貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)行罰款處理，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序和補(bǔ)貼資金。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)行動。以鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為目標(biāo)，聚焦穩(wěn)口糧提品質(zhì)、擴(kuò)玉米穩(wěn)大豆提單產(chǎn)、擴(kuò)油料穩(wěn)棉糖提產(chǎn)能以及推進(jìn)“三品一標(biāo)”增效益等重點(diǎn)任務(wù)，集成組裝推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)模式。因地制宜推廣測墑節(jié)灌、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，在更大規(guī)模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產(chǎn)能力，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效，示范帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展。支持山西實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)支持遼寧、福建等省份2020年啟動的有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣完成試點(diǎn)任務(wù)。
 

（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達(dá)到25厘米以上。每畝作業(yè)補(bǔ)助原則上不超過30元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。
 

（三）深化基層農(nóng)技推廣體系改革。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。在山西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省份實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣任務(wù)，熟化一批先進(jìn)技術(shù)，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展試驗(yàn)示范和觀摩活動，加快產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員。
 

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
 

（二）實(shí)施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，降低奶牛飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。三是開展畜禽遺傳資源保護(hù)和性能測定工作。支持符合條件的畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫開展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。四是實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15?。ㄗ灾螀^(qū)），選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。六是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施設(shè)備推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。
 

（三）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展。圍繞產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識化和全程數(shù)字化，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存和特色品質(zhì)保持，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化全程質(zhì)量控制，提升核心保護(hù)區(qū)生產(chǎn)及加工儲運(yùn)能力。挖掘農(nóng)耕文化，推動綠色有機(jī)認(rèn)證，加強(qiáng)宣傳推介，培育區(qū)域特色品牌。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯。
 

四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“一公里”，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)實(shí)施，可適當(dāng)向鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和832個(gè)脫貧縣傾斜。同時(shí)，擇優(yōu)支持100個(gè)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)推進(jìn)試點(diǎn)。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施和配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實(shí)際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社（832個(gè)脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)場、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司實(shí)施。試點(diǎn)縣可因地制宜鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關(guān)市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，832個(gè)脫貧縣放寬至40%，單個(gè)主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)）補(bǔ)貼規(guī)模不超過100萬元，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定；對每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣給予重點(diǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理。
 

二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（脫貧地區(qū)適當(dāng)放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)能力。加大對種糧家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的支持力度。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。各地要充分發(fā)揮全庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)作用，對納入名錄系統(tǒng)的優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，支持農(nóng)民合作社開展社企對接，增強(qiáng)市場營銷和品牌培育能力。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
 

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶開展社會化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)需求。加大對南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)等社會化服務(wù)支持力度。堅(jiān)持市場化手段，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、作業(yè)補(bǔ)貼等多種方式，支持各類服務(wù)主體集中連片開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等機(jī)械化、專業(yè)化社會化服務(wù)。支持安裝使用機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器和北斗導(dǎo)航終端的服務(wù)主體，集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，因地制宜發(fā)展多種服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平，推動服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
 

（三）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范等培訓(xùn)，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)工作。
 

（四）穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。強(qiáng)化中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝詫?dǎo)向，提高中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用效益。加快推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“雙控”業(yè)務(wù)考核，完善省級農(nóng)擔(dān)公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，建立健全“雙控”和政策性任務(wù)確認(rèn)機(jī)制。保持對脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。督促指導(dǎo)省級農(nóng)擔(dān)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)識別與監(jiān)控能力，完善多渠道分險(xiǎn)機(jī)制，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解手段，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。