農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2021年中央財(cái)政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，圍繞“保供固、振興暢循環(huán)”，聚焦提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)重大政策改革完善，統(tǒng)籌安排增量、優(yōu)化盤活存量，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大試點(diǎn)落實(shí)有效，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策安排中，突出三個(gè)導(dǎo)向：一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。著力支持提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，集中力量辦大事，提高資金使用效益，形成政策合力、協(xié)同推進(jìn)。三是創(chuàng)新投入方式。完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)化以績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，促進(jìn)強(qiáng)化投入力度、形成投入合力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提升完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，支持培育壯大新型經(jīng)營主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)資金項(xiàng)目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。
 

（二）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴(kuò)玉米、穩(wěn)大豆，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)要害，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，促進(jìn)耕地地力保護(hù)與提升。保持生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，強(qiáng)化重大動物疫病防控。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，加大牛羊生產(chǎn)支持力度。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
 

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加大對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航智能終端。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，促進(jìn)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“一公里”問題。
 

（四）大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，培育高素質(zhì)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
 

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深化落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕。擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積，開展東北黑土地保護(hù)利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
 

三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）推進(jìn)統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項(xiàng)內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》執(zhí)行，并優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及中央一號文件等有關(guān)要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，有關(guān)省份要按規(guī)定對中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)籌予以支持。
 

（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要按要求抓緊組織編制省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助水平、實(shí)施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補(bǔ)助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等支持方式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文形式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排脫貧縣的項(xiàng)目和資金情況）按規(guī)定同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
 

（三）強(qiáng)化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策和省級實(shí)施方案向社會發(fā)布，并督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。
 

（四）嚴(yán)格全過程管控。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省（自治區(qū)、直轄市）自2021年7月起每季度通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)資金執(zhí)行情況，2022年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，按要求報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市）要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績效評價(jià)范圍。
 

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，及時(shí)向社會公開補(bǔ)貼政策清單，規(guī)范補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，推動信息公開。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金使用效益、維護(hù)好農(nóng)民利益。
 

（六）深化績效管理。省級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，進(jìn)一步建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，評估、考核政策落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將采取績效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行、信息報(bào)送以及地方財(cái)政投入、社會資本投入等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評。加強(qiáng)對地方財(cái)政投入情況考核，并與資金安排相掛鉤。

附件：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

3.動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部

2021年4月30日