“農(nóng)機補貼新政”深意解讀

農(nóng)機購置補貼政策三年調(diào)整一次，這本是一件順理成章的事情。不過，在2021—2023年新政來臨之前，對于一個已實施15年以上的政策來說，業(yè)界有許多猜測也同樣順理成章。

3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在“靴子終于落地”后，意味著長期實施農(nóng)機購置補貼政策已不存在多少爭論空間。

《意見》的發(fā)布，至少回答了之前坊間流傳的兩個疑問：一是農(nóng)機購置補貼政策實施期限問題，二是新階段補貼方向和補貼力度問題。結(jié)合2月21日發(fā)布的2021年中央一號文件“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”“加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼”的提法不難看出，《意見》其實就是中央一號文件的細化版。在“十四五”開局的短短3個月內(nèi)，中央堅定推進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展形成了“政策共振”效應(yīng)，給農(nóng)機行業(yè)吃下一顆定心丸。

一

關(guān)于“農(nóng)機購置補貼實施期限”的疑問，最早從2019年11月開始已持續(xù)了一年多時間，信息來源于自媒體對文件的誤讀，曾有自媒體撰文《重磅：農(nóng)機購置補貼實施期限至2023年》，除了誤讀更多是夸大的成分。其實，從頂層設(shè)計分析，農(nóng)機購置補貼政策的立政基礎(chǔ)其實是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”理論，即一個工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，在層面進行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策選擇，這在工業(yè)化被廣泛采用，也是一種通行做法。

各國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策框架大同小異，其基本路徑是：促進農(nóng)田集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；推廣農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值；縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如果把2004年確定為我國購機補貼政策元年，可以從三個維度分析我國農(nóng)機補貼政策的立政基礎(chǔ)。

其一，從改革開放到2004年的26年，我國基本處于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主導(dǎo)的農(nóng)村改革階段，這一時期的農(nóng)村改革支持了后來的國有企業(yè)改制，農(nóng)業(yè)剩余流向工業(yè)部門,為工業(yè)化初期積累資金發(fā)揮了重要作用。

其二，從2004年至今的17年，正是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，這個階段的發(fā)展初期，土地增值收益取之于農(nóng)，但主要用之于城，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但正是因為如此，土地收益回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

其三，黨的十八大提出“建設(shè)小康社會”個百年奮斗目標(biāo)后，同時把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”納入基本政策體系，并確定為長期堅持的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的深入，進一步加快了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置方面取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入了新動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

實際上，一個實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的臨界點，有一個公認的衡量指標(biāo)。歐美發(fā)達工業(yè)化經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達到800—1500美元時，幾乎無一例外地實行了農(nóng)業(yè)特別扶持政策。在亞洲，日本二戰(zhàn)前曾實施以農(nóng)養(yǎng)工，1966年人均GDP達到1058美元，這一時期開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；韓國20世紀60年代中期前還從農(nóng)業(yè)部門抽取工業(yè)化資本，1977年人均GDP達到1055美元，同一時期也開始了保護扶持農(nóng)業(yè)政策。

我國工業(yè)化后實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策基本上與西方發(fā)達類似。2004年我國人均GDP達到1508美元，這一年也就是購機補貼政策元年，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金0.7億元；2019年我國人均GDP破萬達到10216美元，這一時期也被認為是進入工業(yè)化中期階段，農(nóng)機購置補貼資金達到180億元。數(shù)據(jù)顯示，幾乎在同一時期，我國城鎮(zhèn)化率從1978年不足20%到2020年已超過60%，初步建成了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)機制造業(yè)基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，農(nóng)機購置補貼政策就是其中一個范例。

二

關(guān)于新階段農(nóng)機購置補貼方向和補貼力度，就是怎么補的問題，《意見》已經(jīng)給出了答案，其中亮點主要有：一是補貼機具種類范圍“有進有出”，由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調(diào)整擴展為15大類44個小類172個品目，重點增加了丘陵山區(qū)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱環(huán)節(jié)機具品目；二是補貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，給予各省更大自主權(quán)，可選擇高端智能農(nóng)機產(chǎn)品等不超過10個品目提高其補貼額35%；三是支持農(nóng)機科技創(chuàng)新大膽嘗試，如：專項鑒定產(chǎn)品范圍不受補貼范圍限制，交由各省確定；重點支持暫不能開展鑒定的新型成套設(shè)施裝備等，單套補貼額可達60萬元。

補貼政策常被形容為“喂奶”，但農(nóng)機購置補貼政策一定叫作“強身”。兩者不一樣的是，“喂奶”總歸是要被“斷奶”的，因為“孩子”會慢慢長大；而“強身”就是保健，需要持續(xù)到中老年甚至一生。目前雖然沒有確切的說法，但不出意外農(nóng)機購置補貼或?qū)⑹且豁楅L期政策。有消息稱，在中央財政相關(guān)農(nóng)業(yè)政策績效評估中，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行情況，這也從側(cè)面說明，保持農(nóng)機補貼政策的長期性不僅有理論依據(jù)，而且有實踐操作基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我國實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)。在“十四五”到2035年期間，要重點解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略支點，完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，不僅要繼續(xù)做好政府財政反哺，而且加大公共服務(wù)反哺和制度反哺力度，如：讓教育、醫(yī)療和科技資源更多惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村；完善農(nóng)村土地征占用制度，下決心把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”領(lǐng)域。這一切，與農(nóng)機購置補貼政策一脈相承。