國務(wù)院關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報告

 ——2020年12月23日在第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上

財政部部長劉昆

人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向人大常委會報告財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況。

一、近年來財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入和使用的基本情況

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政部門會同有關(guān)部門堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。2016—2019年，財政一般公共預(yù)算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出１6.07萬億元，年均增長8.8%，高于一般公共預(yù)算支出平均增幅。同時，積極拓寬投入渠道，構(gòu)建多元化投入格局,在土地收益、政府債券、金融服務(wù)等方面，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，引導(dǎo)更多社會資本投入。中央財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金重點支持以下5個方面：

（一）堅持“重中之重”，保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品；這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政支持不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。藏糧于地方面，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持開展農(nóng)機購置補貼，同時探索開展農(nóng)機新產(chǎn)品、農(nóng)機報廢更新、植保無人飛機等補貼試點，不斷完善補貼政策。支持耕地輪作休耕和東北地區(qū)黑土地保護利用，啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，持續(xù)加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調(diào)動地方政府“重農(nóng)抓糧”積極性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。藏糧于技方面，支持開展農(nóng)業(yè)科研相關(guān)工作，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)能力和水平。支持實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設(shè)；通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100億元，重點支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是完善對種糧農(nóng)民的補貼政策。2016年以來推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧農(nóng)民直接補貼合并為耕地地力保護補貼，鼓勵各省因地制宜創(chuàng)新方式，提升農(nóng)民自主保護耕地地力積極性。統(tǒng)籌實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。此外，支持深化糧食收儲制度改革，改革完善收購價政策。三是多措并舉支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。2018年將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，2019年及時出臺支持實施生豬良種補貼、完善種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度等扶持生豬生產(chǎn)的一攬子政策措施。2020年進一步將生豬臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上的養(yǎng)殖場戶，擴大到年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場戶。四是支持疫情期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。提前下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持各地在疫情期間有序推進春耕備耕，重點支持恢復(fù)雙季稻生產(chǎn)，奠定全年糧食豐收基礎(chǔ)。

在財政資金的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步鞏固，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力持續(xù)增強，糧食產(chǎn)量2014年以來有望連續(xù)六年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過70%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，2019年，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到53%，豬肉市場價格上漲勢頭得到有效抑制，生豬和能繁母豬存欄雙雙保持快速恢復(fù)勢頭，截至2020年9月底已分別恢復(fù)到2017年底的84%和86%。

（二）堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴承諾。近年來，中央財政堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置，不斷加大財政扶貧投入，健全財政扶貧政策體系。一是加大脫貧攻堅投入。健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制，發(fā)揮中央財政專項扶貧資金投入主渠道作用，2016—2020年，連續(xù)5年每年增加200億元。同時，積極拓寬投入渠道，通過地方政府債券、政府性基金等，加大脫貧攻堅投入，并引導(dǎo)金融、社會資本凝聚合力。二是聚焦支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個新增”的重要指示精神，優(yōu)化財政扶貧資金分配方式，突出對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜支持，資金投向更加聚焦和精準。三是深入推進貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），將中央14個部門管理的20項涉農(nóng)資金配置權(quán)完全賦予貧困縣，支持其根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)的輕重緩急統(tǒng)籌安排，因地制宜推進脫貧攻堅。這項放權(quán)改革取得了顯著成效，2016年至2020年前三季度，832個貧困縣累計整合使用財政涉農(nóng)資金超過1.5萬億元，每個貧困縣年均整合資金規(guī)模超過3.6億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”和政策支撐。2020年10月，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策被授予“脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。四是積極支持做好易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持工作。中央財政對易地扶貧搬遷貸款、融資進行貼息和補助。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，足額保障各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資需求。同時，支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾增收脫貧。

在有關(guān)資金投入和政策支持的有力推動下，脫貧攻堅取得勝利，貧困問題得到歷史性解決。黨的十八大以來9899萬農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，832個貧困縣已全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。

（三）堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

習(xí)近平總書記多次指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個現(xiàn)代化。中央財政加大投入力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是支持推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?？h域抓點，著力打造促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的示范平臺，支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鎮(zhèn)域抓面，支持建設(shè)主業(yè)強、百業(yè)興、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；省域抓線，支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點和廢舊地膜回收利用整縣推進。支持實施畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣全覆蓋。支持大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施奶業(yè)振興行動。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開展化肥減施增效、有機肥替代化肥，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，推進農(nóng)村實用人才培訓(xùn)試點，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。四是提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。安排獎補資金支持擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，2016—2019年，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長81.9%。對三大主糧作物等16類大宗農(nóng)產(chǎn)品進行保費補貼，不斷健全農(nóng)業(yè)保險政策體系。推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，按照市場化原則，積極引導(dǎo)各地推進銀擔(dān)合作，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。充分發(fā)揮政府投資基金的帶動作用，通過市場化方式合理配置資源，支持鄉(xiāng)村振興。

在財政資金的支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體加快培育，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展扎實推進，長江十年禁漁工作取得階段性成效，漁船漁民退捕基本完成，漁民安置保障有序推進。農(nóng)業(yè)資源利用強度明顯下降，2019年耕地質(zhì)量較2014年提升0.35個等級?；兽r(nóng)藥使用量連續(xù)4年負增長，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農(nóng)膜回收率分別達到85%、75%、80%。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番。

（四）持續(xù)保障和改善民生，加快補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)短板。

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村。中央財政積極保障農(nóng)村交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村住房建設(shè)，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。一是支持農(nóng)村廁所革命。創(chuàng)新資金籌措渠道，從2019年起，計劃用五年時間通過獎補方式支持和引導(dǎo)各地實施廁所革命整村推進，推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是支持改善農(nóng)村住房條件。2017年起，中央財政補助資金集中用于建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象的危房改造，戶均補助標準大幅提高至1.4萬元。2019年起，支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)開展農(nóng)房抗震改造，引導(dǎo)提升農(nóng)房抗震性能。三是支持保障農(nóng)村飲水。支持農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，加大對貧困地區(qū)支持力度。2019年起，中央財政將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護納入支持范圍，促進工程長期穩(wěn)定運行，提升供水保障水平。四是加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。支持較大人口規(guī)模自然村通硬化路，支持扶貧地區(qū)資源路旅游路等農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)和危橋改造，并向西藏、南疆四地州和其他連片特困地區(qū)給予政策傾斜。在財政資金的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提升。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計新改建農(nóng)村公路超過120萬公里。“十三五”期間完成約45.8萬公里農(nóng)村公路生命防護工程和1.5萬座農(nóng)村公路危橋改造。支持改造農(nóng)村危房830余萬戶，完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造。農(nóng)村飲水鞏固提升受益人口2.27億人，解決615萬氟超標人口飲水問題。

（五）堅持走鄉(xiāng)村善治之路，推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。中央財政大力支持深化農(nóng)村各項改革，著力完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。一是加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。持續(xù)健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，確保村級組織有人辦事、有錢辦事。2016年，中央組織部、財政部研究建立了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，確定村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計每村每年不低于9萬元。2020年起建立穩(wěn)定增長機制，保障標準進一步提高至每村每年不低于11萬元，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是支持深化農(nóng)村改革。按照中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的部署，推進農(nóng)村綜合改革試點試驗和田園綜合體建設(shè)試點，探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，推動鄉(xiāng)村振興的體制機制創(chuàng)新。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。支持開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。三是支持培育壯大集體經(jīng)濟。2016年起，中央組織部、財政部組織扶持村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村經(jīng)濟組織自我保障和服務(wù)群眾的能力，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持地方科學(xué)利用鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。支持建設(shè)紅色美麗村莊試點，依托紅色資源，傳承紅色基因，推動紅色村組織振興。支持開展水庫移民美麗家園建設(shè)行動，提升移民村建設(shè)和治理水平。

在財政資金的支持下，農(nóng)村改革深化，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強，鄉(xiāng)村治理根基逐步堅實。完成2億多農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”?；就瓿赊r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)6.5萬億元，實現(xiàn)了“底清賬明”。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，村集體經(jīng)營收益超過5萬元的村占比達48.2%，比2016年提高23.2個百分點。

二、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金改革和管理情況

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來，財政部會同有關(guān)部門按照財稅體制改革總體部署，落實預(yù)算法等法律法規(guī)要求，加強資金管理，完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各項改革任務(wù)，不斷提升財政資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

（一）推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2019年制定出臺了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》，提出了對農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、價格支持、生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策舉措，并立足國內(nèi)發(fā)展需要，對相關(guān)農(nóng)業(yè)支持保護政策進行優(yōu)化完善。

（二）探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。統(tǒng)籌考慮近年來財政收入形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效，大力推動改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力提升財政資金使用效益。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2017年制定出臺了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，加強涉農(nóng)資金源頭整合，實施“大專項+任務(wù)清單”管理，賦予地方更大的資金統(tǒng)籌整合權(quán)限，充分調(diào)動地方工作積極性。

（三）持續(xù)改進和加強財政預(yù)算管理。一是加強制度建設(shè)。嚴格依法理財、依法行政，確保每項資金對應(yīng)一個管理辦法，規(guī)范資金分配、下達、使用各環(huán)節(jié)，并根據(jù)形勢變化及時修訂，增強資金管理辦法的針對性和可操作性，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。二是推動審批權(quán)限下放。中央財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金主要按照因素法分配，切塊到省。同時，鼓勵省級財政結(jié)合實際將審批權(quán)限下放到縣，增強地方安排項目的自主性。三是實施預(yù)算績效管理。逐步完善財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金績效管理機制，擴大績效管理范圍。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付績效管理制度辦法，推動實現(xiàn)財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級和轉(zhuǎn)移支付項目績效管理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2016年起，對農(nóng)機購置補貼等資金開展重點績效評價，對水利部、中國氣象局開展中央部門整體績效評價試點。不斷強化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效結(jié)果作為編報預(yù)算和分配資金的重要依據(jù)。

（四）狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。一是強化財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè)。自覺接受人大監(jiān)督，加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督，實現(xiàn)832個貧困縣扶貧審計全覆蓋，不斷加強鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金管理，推動政策落地。同時，充分借助社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，紀檢監(jiān)察監(jiān)督等力量，初步形成了全過程、多元化、立體式的支農(nóng)資金監(jiān)督體系。二是開展動態(tài)監(jiān)控。建設(shè)財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，已在中央本級和有脫貧攻堅任務(wù)的28個?。▍^(qū)、市）、300多個地市、3000多個縣（地市縣均含開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）穩(wěn)定運行，依托平臺建立了財政扶貧資金總臺賬，跟蹤預(yù)算分配下達、資金支付、績效目標執(zhí)行、到人到戶補助發(fā)放等情況，促進加強扶貧資金管理。三是加強預(yù)算公開。及時公布轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和分配結(jié)果。加大中央農(nóng)口部門預(yù)算和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開力度，中央部門預(yù)決算公開細化到項級，讓資金在陽光下運行。

總的來看，在各地區(qū)、各相關(guān)部門的共同努力下，“十三五”期間我國財政支農(nóng)工作成效顯著，投入力度不斷加大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金管理水平和使用效益不斷提高。在財政資金的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)加快，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，有力支持了穩(wěn)住農(nóng)業(yè)壓艙石、守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的差距和不足。由于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及不同行業(yè)領(lǐng)域和億萬群眾，利益主體訴求多元，點多、線長、面廣，財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金管理使用還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是投入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，財政在今后較長一個時期仍將處于緊平衡狀態(tài)。金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局還需進一步健全。二是政策間銜接尚需進一步強化。由于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金涉及多個行業(yè)領(lǐng)域、多個層級、多個地區(qū)，政策間的協(xié)同配合還需進一步加強。三是預(yù)算和績效管理尚需進一步提升。

三、下一步工作考慮

“十四五”時期是我國建成小康社會、實現(xiàn)個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年。財政部將會同有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議有關(guān)要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計，著力構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，增強工作實效，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

（一）進一步加大投入力度。始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，進一步健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，盡力而為、量力而行，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是更好發(fā)揮財政投入主渠道作用。財政部門持續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷完善多元化投入保障機制，結(jié)合預(yù)算編制安排，繼續(xù)將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目納入地方政府債券支持范圍。進一步強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，督促各地區(qū)不斷調(diào)整完善政策措施，推動構(gòu)建支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。二是進一步拓寬投入渠道。落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》有關(guān)要求，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保“十四五”期末達到50%以上。進一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮融資擔(dān)保基金作用，建立健全信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵各類市場主體按市場化原則投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添動力。三是完善普惠金融政策工具。健全財政支持普惠金融發(fā)展政策體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給機制，切實增強財政金融政策合力，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政撬動放大作用。結(jié)合財力情況進一步研究擴大三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點范圍。優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，促進建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（二）進一步完善財政支農(nóng)政策體系。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和“十四五”時期形勢要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段性重點任務(wù)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力支持提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高政策精準性，形成與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的多元化保障機制。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，支持脫貧地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，幫助脫貧群眾增收致富。

（三）進一步促進涉農(nóng)資金管理提質(zhì)增效。落實過緊日子的有關(guān)要求，將績效管理深度融入財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化評價結(jié)果剛性約束，將績效結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，精打細算，把錢用到刀刃上、緊要處，切實提高財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金使用績效。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進審計、財政和行業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

長期以來，人大常委會高度重視、大力支持財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法和執(zhí)法監(jiān)督，有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照人大常委會的審議意見，切實改進和加強財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加大力度支持提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出新貢獻！

１?此次報告的財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面的資金，不包括無法區(qū)分用于城市和農(nóng)村的林業(yè)、水利資金，以及教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)資金。