農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

設(shè)施種植是保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。設(shè)施裝備和機(jī)械化生產(chǎn)是設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，優(yōu)化種植設(shè)施區(qū)域布局，大力推廣適宜機(jī)械化生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化溫室，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，加快設(shè)施裝備與設(shè)施專用品種和綠色栽培技術(shù)集成配套，完善技術(shù)裝備和社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)設(shè)施種植機(jī)械化全程高質(zhì)發(fā)展，加快設(shè)施種植現(xiàn)代化步伐，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，種植設(shè)施區(qū)域布局更加合理，結(jié)構(gòu)類型更加優(yōu)化，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設(shè)施總面積穩(wěn)定在200萬(wàn)公頃以上；設(shè)施結(jié)構(gòu)區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，新型設(shè)施結(jié)構(gòu)、材料和節(jié)能降耗技術(shù)裝備取得突破；適宜機(jī)械化生產(chǎn)的新品種和新技術(shù)新模式加快推廣，設(shè)施蔬菜、花卉、果樹(shù)、中藥材的主要品種生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)裝備體系和社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，設(shè)施種植機(jī)械化水平總體達(dá)到50%以上，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和化肥、農(nóng)藥及水資源利用率邁上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)設(shè)施種植綠色發(fā)展的機(jī)械化需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，提升設(shè)施種植機(jī)械化水平，支持設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推進(jìn)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，推廣標(biāo)準(zhǔn)化溫室設(shè)施。北方以節(jié)能日光溫室為主、南方以塑料大棚為主。黃淮海、環(huán)渤海和西北暖溫帶，東北和西北中溫帶區(qū)域，以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主，適度發(fā)展大跨度塑料大棚，在能源成本較低地區(qū)適度發(fā)展連棟玻璃溫室和連棟塑料溫室。長(zhǎng)江流域亞熱帶多雨區(qū)以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽(yáng)棚、防雨棚、防蟲(chóng)網(wǎng)室。華南亞熱帶多雨區(qū)以塑料大棚、遮陽(yáng)防雨棚為主，有條件的地區(qū)適度發(fā)展連棟塑料溫室。華南和西南熱帶區(qū)以連棟塑料大棚、遮陽(yáng)棚為主，適度發(fā)展防蟲(chóng)網(wǎng)室和連棟塑料溫室。青藏高原氣候區(qū)以發(fā)展節(jié)能日光溫室為主。

(二)推進(jìn)設(shè)施建造宜機(jī)化。制修訂適宜不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化溫室設(shè)施結(jié)構(gòu)與建造的標(biāo)準(zhǔn)，明確滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)條件的空間結(jié)構(gòu)、出入口、內(nèi)部通道等方面尺度，提出符合設(shè)備安裝需要和生產(chǎn)要求的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度規(guī)范。加快老舊種植設(shè)施的宜機(jī)化改造，依照農(nóng)機(jī)通行和室內(nèi)作業(yè)條件，改造出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內(nèi)通道等，優(yōu)化種植空間布局，創(chuàng)新宜機(jī)化種植模式，滿足設(shè)備安裝運(yùn)轉(zhuǎn)、機(jī)械通行作業(yè)需求。積極推廣節(jié)能型設(shè)施建造材料和低能耗電動(dòng)設(shè)施裝備，減少能源消耗和污染排放。

(三)推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化。加大設(shè)施種植裝備科技創(chuàng)新投入力度，支持產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同攻關(guān)，突破精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板。加快提升環(huán)境調(diào)控、植保作業(yè)的機(jī)械化水平，推廣普及土地耕整、灌溉施肥技術(shù)裝備。推動(dòng)電動(dòng)運(yùn)輸、水肥一體化設(shè)施以及多功能作業(yè)平臺(tái)等與溫室結(jié)構(gòu)集成配套。加力推廣尾菜、植株秸稈、殘膜等資源化利用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植清潔生產(chǎn)。開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快選育、推廣宜機(jī)化設(shè)施專用品種，示范推廣宜機(jī)化種植技術(shù)模式，推進(jìn)各環(huán)節(jié)機(jī)具裝備的協(xié)同配套，積極構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施種植全程機(jī)械化技術(shù)體系，促使良種、良法、良機(jī)配套，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植全程機(jī)械化。

(四)推進(jìn)設(shè)施裝備智能化。加快信息化和機(jī)械化融合，推廣環(huán)境自動(dòng)調(diào)控、水肥一體化智能控制和作物生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)等技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提升設(shè)施種植機(jī)械化水平。加大科技攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破設(shè)施種植裝備專用傳感器、自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和智能運(yùn)維管理等關(guān)鍵技術(shù)裝備，研制嫁接、授粉、巡檢、采收等農(nóng)業(yè)機(jī)器人和全自動(dòng)植物工廠，實(shí)現(xiàn)信息在線感知、精細(xì)生產(chǎn)管控、運(yùn)維管理。

(五)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。引導(dǎo)溫室大棚種植戶組建設(shè)施種植機(jī)械服務(wù)合作組織，提升生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械、設(shè)備共享服務(wù)能力。加強(qiáng)設(shè)施種植機(jī)械化社會(huì)化服務(wù)的支持指導(dǎo)，培育設(shè)施種植農(nóng)機(jī)合作社、生產(chǎn)聯(lián)合體、綜合服務(wù)站等社會(huì)化專業(yè)性服務(wù)組織，開(kāi)展大棚建造、維護(hù)保養(yǎng)、機(jī)具租賃、種苗供應(yīng)、作業(yè)托管和加工銷售等社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等設(shè)施種植社會(huì)化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)組織完善管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要把發(fā)展設(shè)施種植機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，農(nóng)機(jī)化與科技、種植業(yè)、種業(yè)、農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)方面密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)配合，組織調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、監(jiān)理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等系統(tǒng)的力量，合力推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展。要積極支持行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮作用，開(kāi)展設(shè)施種植機(jī)械化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息交流、教育培訓(xùn)和國(guó)際合作等方面的工作，服務(wù)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展和設(shè)施種植轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)完善扶持政策。制定設(shè)施種植基地建設(shè)和改造的宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，積極爭(zhēng)取財(cái)政、金融等部門(mén)支持，統(tǒng)籌財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金，推進(jìn)設(shè)施大棚宜機(jī)化建設(shè)、改造。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，將更多設(shè)施種植裝備納入補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，積極探索成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼路徑。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地管理政策，完善設(shè)施建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的溫室大棚設(shè)施裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備貸款進(jìn)行貼息，推廣“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)模式。積極引導(dǎo)各類民間資本投入設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展，加快建立多元化投入機(jī)制。

(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的作用，圍繞設(shè)施種植智能化、綠色化關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展技術(shù)裝備研發(fā)示范推廣。瞄準(zhǔn)重大需求，及時(shí)提出設(shè)施裝備技術(shù)創(chuàng)新建議，爭(zhēng)取科技、財(cái)政部門(mén)立項(xiàng)支持，推動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)加大對(duì)設(shè)施種植基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，增強(qiáng)新技術(shù)新裝備的供給能力。積極支持引導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的設(shè)施種植工程技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

(四)強(qiáng)化示范引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等平臺(tái)的作用，開(kāi)展先進(jìn)適用設(shè)施設(shè)備、專用品種、生產(chǎn)管理和種苗生產(chǎn)、環(huán)境調(diào)控、采后處理等技術(shù)的示范集成。支持有條件的地區(qū)建設(shè)設(shè)施種植數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，推廣高端智能設(shè)施裝備。通過(guò)項(xiàng)目支持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)設(shè)施裝備企業(yè)、種植戶、合作社和科研院校、社會(huì)團(tuán)體參與技術(shù)推廣的積極性，創(chuàng)新體驗(yàn)式、參與式推廣方式，提升示范推廣效果，加快設(shè)施種植機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用。及時(shí)總結(jié)好典型好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，為加快提升機(jī)械化水平、促進(jìn)設(shè)施種植高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)公共服務(wù)。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備及配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，補(bǔ)齊短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，制修訂一批試驗(yàn)鑒定大綱，積極開(kāi)展專項(xiàng)鑒定，支持新設(shè)施新機(jī)具新技術(shù)加快轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。選取典型地區(qū)，開(kāi)展設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)設(shè)施種植裝備使用監(jiān)管，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體生產(chǎn)。建設(shè)人才隊(duì)伍，支持建立一批設(shè)施種植機(jī)械化技能人才培養(yǎng)基地，推廣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)及手機(jī)APP，為人員培訓(xùn)提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年6月27日