陳貴云委員：關(guān)于大力支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議

在我國(guó)南方丘陵地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化是一大難題。重慶作為丘陵山區(qū)為主的行政區(qū)域，近幾年對(duì)宜機(jī)化改造進(jìn)行了實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過調(diào)研，對(duì)重慶的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析并提出在層面支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議。

一、重慶經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）重慶的耕地情況和宜機(jī)化改造實(shí)踐概況

我市屬典型的丘陵山區(qū)。全市耕地面積共3677萬(wàn)畝，其中15°以下1801萬(wàn)畝，15°-25°1043萬(wàn)畝，25°以上833萬(wàn)畝；單塊耕地面積在1畝以下的占80%以上；人均耕地1.12畝，戶均耕地不足5畝，耕地分散在3處以上農(nóng)戶數(shù)占比高達(dá)60%。因土地基礎(chǔ)條件制約，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展遠(yuǎn)低于平均水平19.5個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，制約重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最突出的瓶頸不是機(jī)器問題，也不是機(jī)藝融合問題，而是土地條件的制約。自2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施和2005年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，伴隨農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，重慶農(nóng)機(jī)化也經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展期。截止2018年，全市耕種收農(nóng)機(jī)化率由“十二五”期初的26%增到48.5%，邁過了“打米磨面、提水灌溉”的初級(jí)階段，進(jìn)入了可以“全程”加快發(fā)展的中級(jí)階段入門期。繼續(xù)前進(jìn)，重慶市農(nóng)機(jī)化將面臨徘徊放慢的平臺(tái)困境：能種的地已經(jīng)種完、好干的活已經(jīng)干遍、可用的人已經(jīng)斷檔，呈現(xiàn)小機(jī)器已飽和、小地塊難施展、小規(guī)模難見效的困境，亟需有治本之策打破此困境。開展土地宜機(jī)化整治，裝備中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，解決機(jī)器下田的“最后一公里”難題，就是打破困局的治本之策。

2014年以來(lái)，重慶市結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則為指導(dǎo)，開展了土地宜機(jī)化整治的試驗(yàn)、試點(diǎn)和推廣工作。2014-2015年為試驗(yàn)、試點(diǎn)階段，2016年至今為示范推廣階段。截止2019年，市財(cái)政累計(jì)投入資金1.13億元，吸引社會(huì)資金投入超2億元，在全市32個(gè)區(qū)縣實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目500多個(gè)，建成和在建面積30多萬(wàn)畝。配套編制了重慶市《丘陵山區(qū)地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于土地宜機(jī)化整治先建后補(bǔ)的通知》和《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)金融支持土地宜機(jī)化整治方案》兩個(gè)文件，作出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)機(jī)制和金融撬動(dòng)三位一體的規(guī)則和制度安排。

（二）重慶宜機(jī)化改造實(shí)踐的資金投入情況

從幾年實(shí)施的情況看，根據(jù)不同地形條件，改造成本在2000-5000元/畝，財(cái)政資金按“連通”、“緩坡”、“梯臺(tái)”三種類別給予1000元以內(nèi)/畝、1500元以內(nèi)/畝、2000元以內(nèi)/畝的包干獎(jiǎng)補(bǔ)。我們分析是可行的，一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能夠調(diào)動(dòng)群眾和業(yè)主的積極性。二是投入產(chǎn)出是合算的。一般整治后的土地有50年以上的使用周期。按50年計(jì)算，水田可累計(jì)節(jié)本1.75萬(wàn)元以上/畝，旱地累計(jì)可節(jié)本2.5萬(wàn)元以上/畝，是全部投入的5-10倍，這僅是節(jié)本增效一項(xiàng)，還未計(jì)算其它間接效益。三是財(cái)政資金投入是可持續(xù)的。如按每年完成10萬(wàn)畝農(nóng)田宜機(jī)化改造任務(wù)測(cè)算，每畝按2000元的高限測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年僅需投入資金2億元。目前，我市各級(jí)農(nóng)田基本建設(shè)資金每年在20億元以上，用其中的10%即可滿足年度資金需求。

（三）重慶市宜機(jī)化改造實(shí)踐效果和作用

重慶實(shí)踐證明，農(nóng)田宜機(jī)化改造是破解丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化難題的治本之策。

1、改造后的水田每畝節(jié)約直接成本350元以上，旱地每畝節(jié)約直接成本500元以上，改造成效在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)，眾多基層干部群眾和項(xiàng)目業(yè)主正積極踴躍參與進(jìn)來(lái)。

2、農(nóng)田宜機(jī)化改造可有效增加耕地面積3—5%，是城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的耕地重要補(bǔ)充，其指標(biāo)每畝有3—5萬(wàn)元的價(jià)值。

3、實(shí)踐還證明大力推進(jìn)宜機(jī)化改造有如下作用：一是有利于助推鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)挑戰(zhàn)的韌勁和回旋余地。二是有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)、物資、裝備等農(nóng)業(yè)全要素效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。三是有利于增加復(fù)種、增加耕地面積（3-5%）、增強(qiáng)地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技和確保糧食夯實(shí)基礎(chǔ)。四是有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用效率，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入。五是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一戶一塊地”，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。六是有利于提高秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生產(chǎn)。

二、在層面支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議

根據(jù)重慶農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)踐情況，提出三點(diǎn)建議：

（一）在丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，真正把宜機(jī)化作為一條核心標(biāo)準(zhǔn)，并督促落實(shí)。

（二）層面創(chuàng)設(shè)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造財(cái)政專項(xiàng)，大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造。因?yàn)楝F(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高，其“六化”建設(shè)要求不能全盤兼顧。