黑龍江省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

黑龍江省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

黑政規(guī)〔２０２０〕2號

各市(地)人民政府(行署)、省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入機械化為主導的新階段中，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局，按照農(nóng)機和農(nóng)藝相融合、機械化和信息化相融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應的發(fā)展路徑，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，走出一條龍江特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2020年，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在6200萬千瓦，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務領域加快拓展。農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在97%以上，100馬力以上拖拉機保有量達到4.3萬臺。

到2025年，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在6600萬千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)業(yè)機械化進入全程高質(zhì)發(fā)展時期。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在98%，100馬力以上拖拉機保有量達到5萬臺。

二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。適應我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，進一步加大設施農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械的研發(fā)，重點發(fā)展大中型農(nóng)機，鼓勵發(fā)展適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖和設施農(nóng)業(yè)需要的專用農(nóng)機。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，增強科研院所創(chuàng)新能力，完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系，支持“產(chǎn)學研推用”深度融合，依托大專院校、科研院所和農(nóng)機企業(yè)構(gòu)建農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展基礎前沿、關鍵共性技術(shù)研究，促進全程機械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，促進農(nóng)機裝備領域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省工信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責。列位者為牽頭單位，下同)

(二)健全農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我省大型工業(yè)生產(chǎn)基地和重點院校的科技研發(fā)優(yōu)勢，加強與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同，攻克基礎材料、人工智能等難點。推進農(nóng)機裝備關鍵部件和農(nóng)機裝備傳感器的創(chuàng)新和研發(fā)，加快關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動整機企業(yè)提升智能化制造水平。探索開展個性化定制、網(wǎng)絡精準營銷、在線支持服務等新型商業(yè)模式。建立以農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)為主的配件供應和維修體系，完善現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡。(省工信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等負責)

(三)優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持我省現(xiàn)有大馬力拖拉機、免耕播種機、多功能聯(lián)合整地機、玉米和水稻秸稈還田機械等優(yōu)勢龍頭企業(yè)做大做強，形成一批具有鮮明特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群，建立農(nóng)機生產(chǎn)配套體系，推動農(nóng)機裝備均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，開發(fā)國外市場，服務“一帶一路”建設。(省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委等負責)

(四)強化農(nóng)機裝備質(zhì)量體系建設。完善農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機鑒定”，提升農(nóng)機裝備試驗測試和農(nóng)機鑒定公益性服務能力。對涉及人身的產(chǎn)品依法實施強制性產(chǎn)品認證。加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對在用農(nóng)業(yè)機械進行質(zhì)量調(diào)查，加強省、市、縣三級投訴體系建設，維護農(nóng)民合法權(quán)益。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(省市場監(jiān)管局、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)

三、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

(五)加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞秸稈還田離田、農(nóng)業(yè)“三減”和綠色發(fā)展，大力推進探索玉米、水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線和模式集成配套，力爭在秸稈機械化處理、深耕深松、免耕播種等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。探索適合我省非主要農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線和模式，重點在露地蔬菜、設施農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和糞污處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)提升。創(chuàng)新激勵方式引導合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機化生產(chǎn)服務，探索建立秸稈還田、深松深耕等生產(chǎn)模式和激勵機制，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等負責)

(六)積極推進機械化生產(chǎn)體系建設。推進精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準的落實，提升全省現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準化水平。推進育種與機械化相適應和機械化與農(nóng)藝技術(shù)相適應，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的作物品種，推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機械，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技支撐引領作用，推動品種、栽培、裝備等多學科協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式。推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成的示范與推廣。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工信廳等負責)

四、加快先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)推廣應用

(七)積極開展綠色新機具新技術(shù)示范推廣。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵購買國內(nèi)外先進農(nóng)機產(chǎn)品，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、免耕播種、精準施藥、施肥、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用等裝備和技術(shù)的示范推廣。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款。鼓勵和引導農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、民航黑龍江監(jiān)管局等負責)

(八)加快智慧農(nóng)業(yè)示范應用步伐。促進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。支持科研院所和優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應用相互促進機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”工作，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、遠程調(diào)度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。逐步建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設等融合發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工信廳、省國資委等負責)

(九)增強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。進一步提升基層農(nóng)機技術(shù)推廣能力，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級公益性農(nóng)機推廣服務組織體系。鼓勵支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位和技術(shù)推廣人員通過資金、設備和技術(shù)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式廣泛開展技術(shù)合作。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開展農(nóng)機化科技下鄉(xiāng)服務活動，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等負責)

五、大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務

(十)扶持農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展。加快培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等新型服務主體，選樹一批有較強示范作用的農(nóng)機合作社。鼓勵村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組建多種形式的農(nóng)業(yè)機械化服務組織，完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系。落實農(nóng)機服務金融支持政策，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和新型農(nóng)機服務組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。加強業(yè)務指導，鼓勵選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局、黑龍江銀保監(jiān)局等負責)

(十一)鼓勵農(nóng)機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)機械服務組織開展多種經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心試點工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。鼓勵農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵農(nóng)機服務主體與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設備共享的有效方式，提高農(nóng)機使用效率。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以資金或建設用地使用權(quán)入股等方式，按規(guī)劃參與農(nóng)機服務主體建設集中育秧、農(nóng)機具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干等設施。落實免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機和插秧機車輛通行費的政策。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責)

六、著力改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件

(十二)積極優(yōu)化農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。進一步完善高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，滿足我省大型農(nóng)機裝備的作業(yè)需求。增強農(nóng)田防災減災、抗御風險的能力，充分發(fā)揮農(nóng)機搶農(nóng)時、省勞力、增效益的作用。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本，開展高標準農(nóng)田建設，積極推進高標準農(nóng)田與農(nóng)機、農(nóng)藝配套發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化程度，不斷提升土地產(chǎn)出率和資源利用率。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責)

(十三)積極改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織改善生產(chǎn)條件，在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關稅費。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等服務配套設施。鼓勵建設區(qū)域農(nóng)機應急救援中心，提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法、快速救援和跨區(qū)作業(yè)監(jiān)測調(diào)度等能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等負責)

七、切實加強農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)

(十四)完善新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。引導高校積極設置相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。支持高等院校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學生，擴大碩士、博士生培養(yǎng)規(guī)模。推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持農(nóng)機企業(yè)與學校共建工程創(chuàng)新基地。引導相關高校面向農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實踐，構(gòu)建產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目實施體系。鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進國際農(nóng)機裝備高端人才。(省教育廳等負責)

(十五)加強農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。注重農(nóng)機化職業(yè)教育培訓機構(gòu)能力建設，提升農(nóng)機化職業(yè)教育培訓實訓基地實訓能力。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的培訓力度，提升農(nóng)機從業(yè)者的技能水平。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才的重要作用。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)實用技能型人才。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦或加入新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人社廳等負責)

八、強化組織領導

(十六)健全組織實施機制。建立省級部門協(xié)調(diào)推進機制，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭協(xié)調(diào)推進全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。重大問題及時向省政府報告。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳牽頭負責)

(十七)明確地方政府責任。各市(地)、縣(市、區(qū))政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。完善糧食省長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。通過財政支持、落實稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策措施，提高對農(nóng)業(yè)機械化的政策保障力度。(各級政府負責)

(十八)推進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領域“放管服”改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農(nóng)機生產(chǎn)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強輿論引導，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(各級政府負責）

黑龍江省人民政府

2020年3月21日