張興旺司長(zhǎng)：從三個(gè)視角觀察農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本面

1月12日，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化展望大會(huì)在北京召開(kāi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)張興旺應(yīng)邀出席并致辭，他從鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的需求、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過(guò)程中農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)的供給和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施三個(gè)視角梳理了當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本面。
 

從鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐中各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的需求看：如火如荼、如饑似渴

 

新中國(guó)成立后，歷史上國(guó)務(wù)院召開(kāi)過(guò)三次農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，分別是1966、1971和1978年，當(dāng)時(shí)提出1980年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)是機(jī)械化水平達(dá)到70%。在時(shí)隔40年以后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議于2019年3月16日召開(kāi)，而且和次一樣也是在湖北。

 

2019年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)超過(guò)70%，將提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，其中小麥、稻谷和玉米三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在2019年3月16日國(guó)務(wù)院春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議的發(fā)言、張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在3月17日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上的講話都特別指出，加快推進(jìn)機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，要由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、全程發(fā)展的目標(biāo)、為鄉(xiāng)村振興提供機(jī)械化支持的著力點(diǎn)。

 

在2019年的農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域出現(xiàn)了若干次，其中包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部次發(fā)布了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引（試行）》《主要農(nóng)作物品種選育宜機(jī)化指引》《優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)裝備需求目錄（2019）》，次召開(kāi)了畜牧機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，次建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等。全程的愿景、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求正一一轉(zhuǎn)化為落實(shí)落地的具體行動(dòng)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展格局正在加速調(diào)整，而這一切都是緊盯農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化緊迫需求的回應(yīng)。
 

從農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過(guò)程中農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)的供給看：左突右攻、主動(dòng)求變

 

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司分別在7月、12月兩次召開(kāi)的形勢(shì)分析會(huì)上，絕大部分業(yè)界同仁都表示，應(yīng)注意研究這幾年農(nóng)機(jī)工業(yè)水深火熱背后的大背景大邏輯大方向。

 

一是從農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度。我國(guó)農(nóng)機(jī)大路貨差不多了，但高精尖、特色的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還嚴(yán)重不足，這方面特色產(chǎn)業(yè)、丘陵山區(qū)的需求尤其強(qiáng)勁，肯于在研發(fā)上增加投入、打持久戰(zhàn)的企業(yè)太少了，想賺快錢(qián)的企業(yè)太多了，“一直在模仿，從來(lái)沒(méi)超越”。農(nóng)機(jī)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)機(jī)工業(yè)，但所謂“黃金十年”的日子已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)了。

 

二是從機(jī)械制造業(yè)布局變化的角度。農(nóng)機(jī)工業(yè)在制造業(yè)中是個(gè)“小兄弟”。2019年12月15日召開(kāi)的形勢(shì)分析會(huì)上，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)提供了一些數(shù)據(jù)和情況值得注意，2019年1-10月農(nóng)機(jī)工業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)0.11%，而汽車(chē)行業(yè)下滑3.15%。農(nóng)機(jī)三大協(xié)會(huì)在研判形勢(shì)上用的比較多的詞匯是：深度調(diào)整期、加速洗牌期、傳統(tǒng)市場(chǎng)陷入低谷、新興市場(chǎng)異軍突起、東方不亮西方亮等。

 

三是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的角度。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)機(jī)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)正愈演愈烈。2008年金融危機(jī)后，出現(xiàn)了很多試圖避免重蹈覆轍反思類的文章和作品，包括美國(guó)的《大而不倒》，中國(guó)2010年前后的紀(jì)錄片《公司的力量》《金融的秘密》《黃金時(shí)代》等?？匆豢疵绹?guó)近100年來(lái)五次大的并購(gòu)潮，看一看同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)遇到了資本的力量會(huì)發(fā)生什么，或者我們就能夠研判2020年乃至今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域群雄逐鹿的場(chǎng)景和結(jié)果。美國(guó)1897-1904年的次并購(gòu)潮主要是橫向并購(gòu)，美國(guó)鋼鐵公司誕生了；1916-1929年的第二次并購(gòu)主要是縱向并購(gòu)，通用汽車(chē)出現(xiàn)了。尤其是在這樣一個(gè)背景下，在交通高速發(fā)達(dá)的年代，再加上美國(guó)整個(gè)投資銀行業(yè)、金融業(yè)的崛起，注入到產(chǎn)業(yè)以后，加速了這種產(chǎn)業(yè)的集聚、競(jìng)爭(zhēng)和演化。因此看到今天中國(guó)的變化，看到整個(gè)農(nóng)機(jī)工業(yè)乃至工業(yè)領(lǐng)域的變化，再加上中國(guó)金融業(yè)正在發(fā)生的變化，有很多問(wèn)題歷史不會(huì)完全重復(fù)，但歷史有的時(shí)候會(huì)在同樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)上有類似的表現(xiàn)。

 

農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)應(yīng)該看到，唯有緊盯新的形勢(shì)，緊盯新的需求，更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興條件下對(duì)機(jī)械化的需求，這才是真正的生存之道。企業(yè)家的夢(mèng)想和民族工業(yè)的發(fā)展，都有賴于對(duì)大的形勢(shì)判斷和對(duì)于堅(jiān)持客戶導(dǎo)向的基本堅(jiān)守。20年多前大眾熟知的柯達(dá)、富士?jī)蓚€(gè)膠片制造商為什么今天都不復(fù)存在？在技術(shù)不斷進(jìn)步的新形勢(shì)下，如何確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，如何與時(shí)代同行，如何更加服從和服務(wù)于社會(huì)的需要，是值得深思的。
 

從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策看：穩(wěn)定實(shí)施、與時(shí)俱進(jìn)

 

國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之前，普遍采用了直接補(bǔ)貼措施支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)，有的目前仍在實(shí)施，有的逐步轉(zhuǎn)化為機(jī)具購(gòu)置貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助等措施。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策在實(shí)踐中已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策核心和基石，深受農(nóng)民群眾歡迎。因此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]42號(hào)）部署今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)定實(shí)施”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這四個(gè)字重若千鈞，因此對(duì)穩(wěn)定實(shí)施這一政策的態(tài)度應(yīng)該是堅(jiān)定不移，需要討論的不是要不要這一政策，而是如何實(shí)施好這一政策。

 

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力、進(jìn)入機(jī)械化主導(dǎo)的新階段，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策發(fā)揮了根本性的作用。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些的情況和趨勢(shì)。一是從種植業(yè)看，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)大宗機(jī)具補(bǔ)貼資金使用占比穩(wěn)中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機(jī)械以及棉花、甘蔗收獲機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。二是目前畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼資金占比雖然較小，但增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。其中農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)具補(bǔ)貼資金用量近三年翻了一番。三是從區(qū)域分布看，平原地區(qū)機(jī)具補(bǔ)貼資金占比由2012年的52%提高到2018年的70%，而丘陵山區(qū)占比則由48%下降到30%。這表明丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)“不能用、不好用”的問(wèn)題還比較突出。因此，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造已經(jīng)提上重要議程。四是從機(jī)具類型看，大型、、綠色化趨勢(shì)明顯。如深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機(jī)具需求快速增長(zhǎng)。在這樣的一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，怎么樣把大的政策落實(shí)到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中非常重要。這要求必須關(guān)注新情況新趨勢(shì)，順應(yīng)形勢(shì)需要，圍著大形勢(shì)走，跟著中心任務(wù)轉(zhuǎn)，進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步在政策實(shí)施的有效性、便利性、開(kāi)放性、性上下功夫。

 

三點(diǎn)決定一個(gè)平面。從需要看，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的需求如火如荼、如饑似渴；從供給看，農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)面對(duì)新形勢(shì)左突右攻、主動(dòng)求變；從政策看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼要穩(wěn)定實(shí)施、與時(shí)俱進(jìn)。這三個(gè)視角都共同指向了國(guó)務(wù)院42號(hào)文件所部署的農(nóng)機(jī)化全程發(fā)展這樣一個(gè)主旋律，而這就是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的機(jī)械化支撐，這就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本面。