補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng) 促協(xié)調(diào) 農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

 

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞42號(hào)）落實(shí)落地為主線，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程高質(zhì)發(fā)展為方向，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力機(jī)械化支撐。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。

 

推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化著力在全程機(jī)械化上補(bǔ)短板

 

當(dāng)前，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過(guò)80%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在持續(xù)鞏固提升小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平基礎(chǔ)上，以全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建為載體,以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),以發(fā)展全程機(jī)械化裝備為支撐,以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為途徑,重點(diǎn)解決包括三大糧食作物在內(nèi)的九類主要農(nóng)作物環(huán)節(jié)間和作物間機(jī)械化發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)五個(gè)方面的短板。通過(guò)舉辦全程機(jī)械化系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加大新技術(shù)新裝備示范推廣力度，推動(dòng)補(bǔ)齊雙季稻區(qū)栽植、玉米籽粒直收、長(zhǎng)江流域油菜種收以及馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗收獲等農(nóng)作物機(jī)械化上的短板；持續(xù)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，新創(chuàng)建151個(gè)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣，加快補(bǔ)齊植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等作業(yè)環(huán)節(jié)上的短板，并努力做到與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)配套；組織科研單位和地方農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)，制定發(fā)布了9個(gè)主要農(nóng)作物品種選育宜機(jī)化指引，初步構(gòu)建作物品種、農(nóng)藝、裝備技術(shù)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相融相適的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，著力補(bǔ)上作物品種宜機(jī)化方面的短板；制定發(fā)布了27個(gè)糧棉油糖作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，提出明確的技術(shù)要求、機(jī)具配置方案和區(qū)域成功案例，通過(guò)集成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)形成較為完備的機(jī)械化工藝流程和裝備體系，推動(dòng)全程機(jī)械化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、精細(xì)化和科學(xué)化，著力補(bǔ)上農(nóng)機(jī)運(yùn)用粗放的短板；遴選推介首批70個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”典型案例，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力補(bǔ)上小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的短板。通過(guò)一年的努力，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，作業(yè)效率加速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的重要作用充分顯現(xiàn)，強(qiáng)力支撐了糧棉油塘等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

推進(jìn)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化著力在機(jī)械化上強(qiáng)弱項(xiàng)

 

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況看，當(dāng)前我國(guó)種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平較低，這些領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)是機(jī)械化發(fā)展的弱項(xiàng)，特別是產(chǎn)業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機(jī)械化率僅為33%，不到主要農(nóng)作物機(jī)械化率的一半。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)，深入開(kāi)展畜牧裝備需求調(diào)查，加快試驗(yàn)鑒定進(jìn)度，擴(kuò)展補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼支持力度，支持畜牧機(jī)械加快推廣應(yīng)用，在機(jī)械化補(bǔ)弱項(xiàng)上邁出堅(jiān)定步伐。廣泛開(kāi)展機(jī)械裝備需求調(diào)查，提出了飼喂、糞污處理、畜禽產(chǎn)品采集加工、飼料加工等4類畜牧機(jī)械數(shù)量和性能需求；加快試驗(yàn)鑒定步伐，制定了15項(xiàng)新的畜牧機(jī)械推廣鑒定大綱，畜牧機(jī)械產(chǎn)品鑒定大綱達(dá)到45項(xiàng)，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的裝備種類；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為抓手，圍繞畜禽糞污資源化利用、生豬生產(chǎn)等畜牧裝備需求，對(duì)生豬生產(chǎn)所需的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全年使用中央資金1.8億元補(bǔ)貼相關(guān)機(jī)具7.6萬(wàn)臺(tái)套；布局建立了“設(shè)施農(nóng)業(yè)學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)了生豬、蛋雞、牧草全程機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，組建“畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組”“秸稈處理和飼草料機(jī)械化專業(yè)組”等科技專家團(tuán)隊(duì)，初步構(gòu)建了畜牧機(jī)械科研和推廣應(yīng)用體系；在農(nóng)機(jī)裝備有效供給上，組織調(diào)查發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等9類優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)具裝備需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)民急用、適銷對(duì)路的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，破解特色產(chǎn)業(yè)“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”難題。目前，我國(guó)畜牧機(jī)械保有量達(dá)到780.95萬(wàn)臺(tái)，六大主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖裝備保有量原值超過(guò)2585億元，約占農(nóng)業(yè)機(jī)械原值的27.5%。

 

推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化著力在區(qū)域發(fā)展上促協(xié)調(diào)

 

我國(guó)丘陵山區(qū)耕地面積占比超過(guò)30%，但農(nóng)機(jī)化水平僅為的一半左右，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)作為耕作制度變革、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展持續(xù)向好。圍繞加快推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化問(wèn)題，組織大規(guī)模農(nóng)機(jī)化發(fā)展專題調(diào)研，匯集整理13個(gè)典型丘陵山區(qū)省份的情況問(wèn)題，組成多個(gè)調(diào)研組分赴重慶、云南、貴州等7?。▍^(qū)市）實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，形成初步對(duì)策辦法；印發(fā)《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引（試行）》，明確丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作目標(biāo)、地塊選取原則、重點(diǎn)改造內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、改造流程以及組織實(shí)施等要求；將土地平整、機(jī)耕道建設(shè)等作為農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金重要建設(shè)內(nèi)容；研究制訂丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所積極研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)；大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等重大政策在丘陵山區(qū)實(shí)施的力度和效果，積極探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等扶持政策，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)民增收致富。預(yù)計(jì)2019年丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將超過(guò)48%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

 

推動(dòng)工作機(jī)制與政策創(chuàng)新著力在夯實(shí)基礎(chǔ)上見(jiàn)成效

 

適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作新形勢(shì)新要求，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著重在構(gòu)建工作機(jī)制、創(chuàng)新政策制度等方面雙向發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。聯(lián)合工業(yè)和信息化部牽頭建立了16個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作制度》，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化工作格局，合力推動(dòng)完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)；印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)10方面的重點(diǎn)工作，引導(dǎo)各地明確工作重點(diǎn)和主攻方向，30個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)；創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等重大政策項(xiàng)目，支持江西等6省（市）開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化骨架大棚補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化宜機(jī)化水平。在25個(gè)省份部署38種農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，在20個(gè)省份開(kāi)展植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)，加快新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用；在北京等4省市開(kāi)展購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃、承租補(bǔ)助、作業(yè)補(bǔ)貼相銜接的試點(diǎn)工作，創(chuàng)新完善資金使用和監(jiān)管方式；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化“放管服”改革，實(shí)行企業(yè)參與購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具信息網(wǎng)上報(bào)送和購(gòu)機(jī)者使用手機(jī)APP申請(qǐng)補(bǔ)貼，提升農(nóng)民和企業(yè)參與政策實(shí)施便利度；實(shí)施新的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定辦法，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，暢通新產(chǎn)品鑒定渠道，提高鑒定效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“證照分離”改革試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)務(wù)院取消“維修技術(shù)合格證書(shū)”的決定，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合執(zhí)法改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年使用中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金180多億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，185萬(wàn)農(nóng)戶共購(gòu)置機(jī)具210多萬(wàn)臺(tái)（套），進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了新貢獻(xiàn)。