中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)

新華社北京11月26日電黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)久不變”）提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放的重大成果，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這一制度符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，具有廣泛適應(yīng)性和強(qiáng)大生命力。承包關(guān)系穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，順應(yīng)了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度奠定更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，展現(xiàn)持久制度活力。

（二）實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包關(guān)系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，需要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷鞏固完善。改革開(kāi)放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，成功解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大成為可能。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局，穩(wěn)定承包權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度性供給。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，完善承包經(jīng)營(yíng)制度，有利于強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護(hù)，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有利于主體、要素、市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（四）實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地問(wèn)題貫穿農(nóng)村改革全過(guò)程，涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，平衡好各方土地權(quán)益，是黨的執(zhí)政能力和治理水平的重要體現(xiàn)。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”，進(jìn)一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間在承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于發(fā)揮社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，通過(guò)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，土地糾紛隱患，促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，不斷探索具體實(shí)現(xiàn)形式，不搞土地私有化；堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)展，都不能動(dòng)搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

——尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)新形勢(shì)完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題也解決好農(nóng)民問(wèn)題，既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不忽視普通農(nóng)戶，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

——維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，穩(wěn)慎有序?qū)嵤?，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，不搞強(qiáng)迫命令；從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類(lèi)施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來(lái)留有空間。

三、準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵

（一）保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度有利于調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民積極性，對(duì)保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)久堅(jiān)持，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善和發(fā)展。

（二）保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變。家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位，要長(zhǎng)久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。同時(shí)，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化對(duì)土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

（三）保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得違法調(diào)整。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶增加投入，保護(hù)和提升地力。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開(kāi)展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。