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中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)

   2019-11-27 新華社6030
核心提示:11月26日電黨的十九大提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,現(xiàn)就保持農(nóng)村土地(指承包耕地)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)久不變”)提出如下意見(jiàn)。

新華社北京11月26日電黨的十九大提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度,推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,現(xiàn)就保持農(nóng)村土地(指承包耕地)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)久不變”)提出如下意見(jiàn)。


一、重要意義

 

自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策,先后兩次延長(zhǎng)承包期限,不斷健全相關(guān)制度體系,依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期,黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,是對(duì)黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展,意義重大、影響深遠(yuǎn)。

 

(一)實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是改革開(kāi)放的重大成果,是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這一制度符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),具有廣泛適應(yīng)性和強(qiáng)大生命力。承包關(guān)系穩(wěn)定,有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”,順應(yīng)了農(nóng)民愿望,將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度奠定更為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),展現(xiàn)持久制度活力。

 

(二)實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于促進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包關(guān)系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn),需要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷鞏固完善。改革開(kāi)放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,成功解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提升,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大成為可能。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”,促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局,穩(wěn)定承包權(quán),維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益,放活經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用,有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

(三)實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),強(qiáng)化制度性供給。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”,完善承包經(jīng)營(yíng)制度,有利于強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護(hù),有利于推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,有利于主體、要素、市場(chǎng),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

 

(四)實(shí)行“長(zhǎng)久不變”有利于保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地問(wèn)題貫穿農(nóng)村改革全過(guò)程,涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益,平衡好各方土地權(quán)益,是黨的執(zhí)政能力和治理水平的重要體現(xiàn)。實(shí)行“長(zhǎng)久不變”,進(jìn)一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間在承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,有利于發(fā)揮社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,通過(guò)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平,合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系,土地糾紛隱患,促進(jìn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。


二、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線,堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng),堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

 

(二)基本原則

 

——穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益,不斷探索具體實(shí)現(xiàn)形式,不搞土地私有化;堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),不論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)展,都不能動(dòng)搖農(nóng)民家庭土地承包地位、侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

 

——尊重農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民意愿,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題;尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性,凝聚廣大農(nóng)民智慧和力量,破解改革創(chuàng)新中的難題;加強(qiáng)示范引導(dǎo),允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

 

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)新形勢(shì)完善生產(chǎn)關(guān)系,立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),提高土地資源利用效率,形成多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),既解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題也解決好農(nóng)民問(wèn)題,既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不忽視普通農(nóng)戶,走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

 

——維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提,穩(wěn)慎有序?qū)嵤?,尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、前后銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,不搞強(qiáng)迫命令;從各地實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類(lèi)施策,不搞一刀切;保持歷史耐心,循序漸進(jìn)、步步為營(yíng),既解決好當(dāng)前矛盾又為未來(lái)留有空間。

 

三、準(zhǔn)確把握“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵

 

(一)保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度有利于調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民積極性,對(duì)保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用,必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)久堅(jiān)持,確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā),積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現(xiàn)形式,不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善和發(fā)展。

 

(二)保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變。家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位,要長(zhǎng)久保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地,任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。同時(shí),要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要,不斷強(qiáng)化對(duì)土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利,不斷賦予其更加完善的權(quán)能。

 

(三)保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體,農(nóng)村集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包,家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定,發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得違法調(diào)整。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶增加投入,保護(hù)和提升地力。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),組織開(kāi)展互換并地,發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 
標(biāo)簽: 土地承包關(guān)系
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