江蘇集體經濟組織改革“關山重重” 合作社花一分錢都要報賬

“就是領了個登記證，其他還是老樣子：經營決策要報批，社區(qū)、合作社一本賬，交稅還是很多……”談起領取集體經濟組織登記證一年來的變化，南京江寧區(qū)章村股份經濟合作社理事長湯忠華頗多無奈。

 

去年11月16日，江寧區(qū)章村、安徽鳳陽小崗村等10個農村集體經濟組織領取登記證，成為《民法總則》界定的“特別法人”。一年來，江蘇有1696家集體經濟組織在系統(tǒng)內登記賦碼。但記者近日在南京等地調查發(fā)現(xiàn)，集體經濟組織改革依然“關山重重”，更進一步發(fā)展亟需賦能放權。

 

權限上收，合作社花一分錢都要報賬

 

登記證的申領，打通集體經濟組織在市場、稅務、金融等多部門間的身份認同，“村集體”可據(jù)此辦理銀行開戶。然而，南京多數(shù)集體經濟組織還是“村賬鎮(zhèn)（街道）管”，經營決策經兩委會、董事會討論后，還要報街鎮(zhèn)農經部門批準。

 

“我們現(xiàn)在花一分錢都要報賬，1萬元以上開銷要走流程，我這個會計，其實是‘報賬會計’，連出納都算不上。”江寧區(qū)秣陵街道太平社區(qū)會計周俊平說，社區(qū)不但經營事項要請示，居民臨時救助也要走流程。不久前，社區(qū)鄰里中心菜場外墻脫落，存在隱患，立項、請示、審批等流程走下來起碼個把月，社區(qū)如擅自動工，屬于“未批先建”，不得已先簡單消險處理，等上級批復同意再開工。

 

東山街道章村是南京“資產租賃型”股份合作社代表，門面房、工業(yè)集中區(qū)、總部大樓“門類齊全”，賬面資產7億元，74歲的老支書張文才壯心不已，領到登記證后準備大干一場。“別看我們這么大的家當，買一包茶葉、幾盒文具都要報賬。”張文才說，資產運營要善抓機遇，許多投資錯過就錯過了，“條條框框”太多，阻礙了集體經濟進一步做強做大。

 

村賬鎮(zhèn)（街道）管，制度設計是為了加強村委會財務監(jiān)管，規(guī)范村級財務運營?？赡暇┒鄶?shù)村集體資產已“股改”并量化到戶，村級設立董事會、理事會、監(jiān)事會，為何還要鎮(zhèn)街“代管”？村集體經濟組織監(jiān)事會是股民代表選出來的，為何不能監(jiān)管村級財務？記者采訪南京多個涉農街道，有的說慣性使然，有的稱集體股份合作社監(jiān)事功能還不健全，讓人莫衷一是。

村社分開，讓股份合作社“輕裝上陣”

 

限權太多，集體經濟組織法人身份不免尷尬。“雖然村集體經濟股份制公司在銀行開戶，可我這個‘法人章’蓋了還不行，因為‘財務專用章’在農經站手里。”南京某街道社區(qū)經濟組織負責人說，村集體的銀行戶頭只能算是街道的分賬號，大事小事要報批?？蓡栴}是，該街道有20多個社區(qū)，街道領導能管得過來、能管得好嗎？

 

法人“成色”不足，“市場主體”難言完整。由于股份經濟合作社由村（社區(qū)）集體改制而來，作為自治組織的村委會，實際代行經濟職能，產權、管理上的交叉，限制其通過聯(lián)營、合作開拓市場。南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)芝山村以村級積累和集體農用地成立農地股份合作社，村支書李其軍介紹，不少客商看中芝山的生態(tài)優(yōu)勢，提出合作開發(fā)，可雙方談到“深處”就談不下去了：集體經濟組織的股份中，哪些是村里的，哪些是合作社的，哪些是上級獎補的？合作后收益怎樣分成？根本扯不清！

 

因此，要讓集體經濟組織這個“特別法人”真正成為“市場主體”，前提是“村社分開”，最起碼要村（居）委會財務事務分離。江陰是江蘇農村集體經濟組織與村委會財務事務分離改革試點縣（市）。“村（居）委和股份合作社事務不同，財務也不應混在一起。”江陰市農業(yè)農村局有關負責人說，江陰選擇高新區(qū)、澄江街道、徐霞客鎮(zhèn)30多個村試點，村（居）委會負責公共事務、公益事業(yè)，財務保障由試點開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政和股份合作社合理分擔，合作社對經營活動中的資產、負債和所有者權益獨立核算，有條件的合作社試行職業(yè)經理人制度。

 

南京則選擇十多個村（社區(qū)）試點“村社分開”。南京市農業(yè)農村局總經濟師湛中林介紹，南京集體經濟組織50億元年收入中，近一半是轉移性收入，而許多涉農集體經濟組織，承擔本應屬于公共財政職能的社會事業(yè)、社區(qū)建設，改革要厘清雙方的產權、財務和事務，“橋歸橋、路歸路”，讓股份合作社“輕裝上陣”。

 

多予少取， 讓拆遷農民分享城市化紅利

 

太平社區(qū)列入南京批“村社分開”試點。“我們真心希望，改革不但要砸掉枷鎖，還要賦能放權，這樣農民進城后，‘集體’還能為他們遮風擋雨、幫他們融入城市。”太平社區(qū)股份合作社董事長李金平說。

 

李金平的渴望是真切的。2005年初，在南京率先“股改”的太平社區(qū)，拿出94萬元經營盈余給拆遷農民分紅，3000個農民股東每股300元。時隔14年后，太平社區(qū)為之拆遷的江寧開發(fā)區(qū)一直是兩位數(shù)增長，小區(qū)外的勝太路成為繁華商業(yè)街，可社區(qū)集體經濟并未同步跟上，每股分紅僅增長1倍，養(yǎng)老金每人不到2000元。而在其后“股改”的章村社區(qū)，今年養(yǎng)老金發(fā)到每人6000元。

 

李金平分析，除了拆遷留地不足導致空間受限，較高的稅賦也損害了發(fā)展后勁。“前幾年我們還只交11%的房產租賃稅，現(xiàn)在要交17%。”李金平不解的是，同樣是惠及農民，農業(yè)稅早已減免，可農民拆遷進了城，村集體購置門面房出租，為何要交17%的稅？而相比之下，個人出租房屋只需交5%的稅。

 

章村集體經濟實力強，社區(qū)交納加企業(yè)代繳的房產稅，一年要五六百萬元。而社區(qū)今年用于養(yǎng)老金、股金、大病補助、困難救助的資金總額達600萬元。“如果稅收減免或少交，章村養(yǎng)老金可以翻倍。”湯忠華說。

 

“登記賦碼只是開了頭，集體經濟組織改革的路還很長，要破除的阻礙還很多。”省農業(yè)農村廳經管站高峰認為，因為代表農民利益，股份合作社這個“特別法人”與一般企業(yè)法人有很大不同，尤其對社區(qū)型集體經濟組織，村組拆遷后，集體對農民來說不僅是社會保障，還是心理認同。像章村每年底的養(yǎng)老金發(fā)放大會，鄉(xiāng)親們全部回到村禮堂，白天看演出晚上聚餐，其樂融融一家親。城市經濟大浪淘沙，股份經濟合作社尤其需要“特別關照”，不但政策上扶持、經營上放權，收益上也要多予少取，讓為城市發(fā)展做出犧牲的拆遷農民分享城市化的紅利，把“集體”從城市刨來的收益還給“集體”。（顧巍鐘）